Postanowienie w sprawie interpretacji prawa podatkowego z dnia 30.06.2006, sygn. USIII/443-5/2006, Urząd Skarbowy w Łęczycy, sygn. USIII/443-5/2006

Czy Starostwo Powiatowe powinno dokonać zgłoszenia rejestracyjnego w zakresie podatku od towarów i usług ?

Z przedstawionego w złożonym wniosku stanu faktycznego wynika, iż Starostwo Powiatowe i Powiat posiadają dwa odrębne numery NIP. Przedstawiając stan faktyczny oraz stanowisko Ministerstwa Finansów, które uznało, że podatnikiem zawsze jest urząd działający za osobę prawną, Starostwo Powitowe stoi na stanowisku, iż jedynie Starostwo Powiatowe jako urząd powinno być podatnikiem podatku VAT i stosować jednakowe oznaczenie (numer) NIP.

Z uzasadnienia Starostwa Powiatowego wynika, iż jednostka samorządu terytorialnego jako organ władzy publicznej mający jednocześnie osobowość prawną działa poprzez swoje organy wykonawcze tj. w przypadku powiatu - zarząd powiatu. Organy te obsługiwane są przez odpowiednie urzędy (starostwo powiatowe). Stanowią o tym przepisy ustawy ustrojowej - art. 33 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym. Osoby prawne nie posiadają struktur organizacyjnych np. siedziby, adresu a ich strukturami są właściwe urzędy. Urząd nie ma możliwości prowadzenia odrębnej ewidencji księgowej dotyczącej rozliczeń podatku od towarów i usług dla samorządowych osób prawnych oraz dla ich urzędów obsługujących od strony techniczno-prawnej te osoby prawne. Potwierdzają to przepisy rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 18 grudnia 2001 r. w sprawie szcegółowych zasad rachunkowosci i planów kont dla budżetu państwa, budżetów jednostek samorządu terytorialnego oraz niektórych jednostek sektora finansów publicznych (Dz. U. Nr 153, poz. 1752). Podobna sytuacja ma miejsce w przypadku reprezentacji Skarbu Państwa, który jako osba prawna w obrocie występuje zawsze tylko za pośrednictwem odpowiednich jednostek organizacyjnych - najczęściej urzędów różnych szczebli. Zgodnie z ustawą o gospodarce nieruchomościami Starosta jest organem reprezentującym Skarb Państwa w ramach realizacji zadań zleconych z zakresu administracji rządowej w stosunkach prawnych dotyczących nieruchomości. Zdaniem Starostwa Powiatowego w Łęczycy, nie ma podstaw aby w tym przypadku podatnikiem był powiat bo starosta jednoosobowo jako organ administarcji publicznej reprezentuje Skarb Państwa. Podatnikiem i podmiotem wystawiającym faktury VAT powinno być Starostwo Powiatowe jako urząd obsługujący zarówno osobę prawną jaką jest Powiat, jak i Skarb Państwa. Starostwo Powiatowe jako urząd powinno dokonać rejestracji jako podatnik podatku VAT i składać jedną deklarację rozliczeniową.