Rada Gminy Skąpe

Działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U.
z 2013 r., poz. 594 ze zm.) stwierdzam nieważność uchwały Nr VIII/84/2015 Rady Gminy Skąpe z dnia 24 lipca 2015r. w sprawie zasad udzielania stypendiów szkolnych dla uczniów Publicznego Gimnazjum prowadzonego przez Gminę Skąpe w następującej części:

- w rozdziale 1 załącznika Nr 1 do uchwały: ust. 2 w zakresie zwrotu: "i sportu", ust. 2 pkt 2) w zakresie zwrotu: "i sportowe", ust. 2 pkt 2) lit. a) tiret pierwsze w zakresie zwrotu: "lub sportowych" oraz tiret drugie i trzecie,

- w rozdziale 2 załącznika Nr 1 do uchwały: ust. 1 tiret trzecie, ust. 2 pkt 2) w zakresie zwrotu:
"i sportowego", ust. 3 tiret drugie w zakresie zwrotu: "lub sportowe",

- w załączniku Nr 1 do zasad przyznawania stypendiów dla uczniów zatytułowanym: "Wniosek
o przyznanie stypendium dla ucznia Publicznego Gimnazjum im.Arkadego Fiedlera w Radoszynie":
w uzasadnieniu wniosku - w pkt 1 słowo: "sportowa", w pkt 2 słowo: "zawody".

Uzasadnienie

W dniu 24 lipca 2015 r. Rada Gminy Skąpe podjęła uchwałę w sprawie zasad udzielania stypendiów szkolnych dla uczniów Publicznego Gimnazjum prowadzonego przez Gminę Skąpe. Uchwała została doręczona organowi nadzoru w dniu 27 lipca 2015 r.

Po dokonaniu analizy prawnej organ nadzoru stwierdza że uchwała w ww. zakresie istotnie narusza prawo tj. art.31 ust. 3 ustawy z dnia 25 czerwca 2010r. o sporcie . ( Dz. U. 2014.715 t.j.).

W załączniku Nr 1 ww. uchwały Rada Gminy Skąpe określiła "Zasady udzielania stypendiów dla uczniów Publicznego Gimnazjum im. Arkadego Fiedlera w Radoszynie", w których wskazała zakres podmiotowy oraz tryb udzielania stypendiów przyznawanych za wybitne wyniki w dziedzinie wiedzy, sztuki i sportu. Zgodnie z treścią przywołanego w podstawie prawnej uchwały art. 18 ust. 2 pkt 14a ustawy
o samorządzie gminnym, "do wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawie zasad udzielania stypendiów dla uczniów i studentów". Przepis ten stanowi normę lex generali dotyczącą szeroko pojętej kategorii stypendiów. Z przeprowadzonej przez organ nadzoru oceny legalności przedmiotowej uchwały wynika, że w analizowanej sprawie uwzględnienia wymagają dodatkowo regulacje innego aktu normatywnego o charakterze powszechnie obowiązującym, tj. ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie (Dz.U.2014.715 t.j.). Zgodnie z art. 31 ust. 1 tej ustawy "jednostki samorządu terytorialnego mogą ustanawiać i finansować okresowe stypendia sportowe oraz nagrody i wyróżnienia dla osób fizycznych za osiągnięte wyniki sportowe". W treści zaś art. 31 ust. 3 zawarte zostało upoważnienie do określenia przez organ stanowiący, w drodze uchwały, szczegółowych zasad, trybu przyznawania i pozbawiania oraz rodzajów i wysokości stypendiów sportowych, nagród i wyróżnień, biorąc pod uwagę znaczenie danego sportu dla tej jednostki samorządu terytorialnego oraz osiągnięty wynik sportowy. Mamy zatem do czynienia z dwoma normami rangi ustawowej, które regulują kwestię stypendiów, tj.: art. 18 ust. 2 pkt 14a ustawy
o samorządzie gminnym oraz art.31 ust. 3 ustawy o sporcie. W ocenie organu nadzoru w przypadku stypendiów za osiągnięcia sportowe art. 31 ust. 3 ustawy o sporcie, jako lex specialis, będzie miał zastosowanie przed przepisem art. 18 ust. 2 pkt 14a ustawy o samorządzie gminnym, reguluje bowiem konkretną, szczególną sytuację prawną ustanowienia okresowych stypendiów sportowych. Stanowisko organu nadzoru potwierdza orzecznictwo sądów administracyjnych np. WSA we Wrocławiu w wyroku
z dnia 13 lutego 2013 r., sygn. akt IV SA/Wr 631/12. Gdy wolą rady gminy jest przyznanie uczniom stypendiów sportowych, określając zasady udzielania stypendiów dla uczniów rada zobowiązana jest dodatkowo do uwzględnienia art. 31 ust. 3 ustawy o sporcie, a tym samym również do określenia zasad
i trybu pozbawiania stypendium sportowego oraz ich rodzajów i wysokości.

Analizując treść załącznika Nr 1 do wyżej wskazanej uchwały należy stwierdzić, że Rada Gminy Skąpe ograniczyła się wyłącznie do określenia przesłanek uzasadniających przyznanie stypendium sportowego. Rada Gminy pominęła zupełnie kwestię zasad i trybu pozbawiania stypendiów za osiągnięcia sportowe oraz ich rodzajów i wysokości. Rada Gminy Skąpe nie wypełniła kompleksowo regulacji wynikającej z art. 31 ust. 3 ustawy o sporcie. Zasadne jest zatem stwierdzenie nieważności powyższej uchwały
w zakwestionowanej części.

Jednocześnie organ nadzoru wskazuje, że uchwała w sprawie zasad udzielania stypendiów szkolnych dla uczniów Publicznego Gimnazjum prowadzonego przez Gminę Skąpe jest aktem prawa miejscowego, które Konstytucja RP zalicza do źródeł powszechnie obowiązującego prawa na obszarze działania organów , które je ustanowiły. Akty prawa miejscowego stanowione przez organy jednostek samorządu terytorialnego muszą być zatem zgodne z przepisami aktów normatywnych zajmujących w hierarchii źródeł prawa powszechnie obowiązującego pozycje wyższe, a więc także z rozporządzeniami. Tworząc akty prawa miejscowego organy jednostek samorządu terytorialnego mają obowiązek stosować przepisy rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie zasad techniki prawodawczej (Dz.U.Nr 100, poz.908), które stanowią zbiór dyrektyw właściwego (prawidłowego) konstruowania aktów normatywnych
i redagowania ich przepisów. Zgodnie z § 124 w związku z § 143 Zasad techniki prawodawczej podstawową jednostką redakcyjną aktu wykonawczego ( taki charakter ma kwestionowana uchwała) jest paragraf. Paragrafy można dzielić na ustępy, ustępy na punkty, punkty na litery, a litery na tiret. Ponadto zgodnie z § 29 ww. aktu w załącznikach zamieszcza się wykazy, wykresy, wzory, tabele i opisy
o charakterze specjalistycznym , nie zaś treści normatywne jak to ma miejsce w niniejszym przypadku.

Mając na względzie powyższe, orzeczono jak na wstępie.

Zgodnie z art. 92 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru nieważności uchwały rady gminy wstrzymuje jej wykonanie w zakresie objętym stwierdzeniem nieważności, z dniem doręczenia rozstrzygnięcia nadzorczego.

Od niniejszego rozstrzygnięcia służy prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. w terminie 30 dni od doręczenia rozstrzygnięcia, za pośrednictwem Wojewody Lubuskiego.