Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 594 z późn. zm.) i art. 11 ust. 1 pkt. 5 w związku z art. 18 ust. 1 pkt. 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 1113 z późn. zm.) - Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie uchwala, co następuje:

§ 1. Orzeka o nieważności uchwały Nr XI/85/15 Rady Miejskiej w Tarczynie z dnia 25 czerwca 2015 roku w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi na terenie Gminy Tarczyn oraz ustalenia wysokości stawki opłaty w części dotyczącej § 4 z powodu istotnego naruszenia 6j ust. 3c ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 1399 ze zm.).

§ 2. Na niniejszą uchwałę Gminie Tarczyn przysługuje prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, w terminie 30 dni od daty jej doręczenia za pośrednictwem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie.

Uzasadnienie

W dniu 6 lipca 2015 roku do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie wpłynęła uchwała Nr XI/85/15 Rady Miejskiej w Tarczynie z dnia 25 czerwca 2015 roku w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi na terenie Gminy Tarczyn oraz ustalenia wysokości stawki opłaty. Stosownie do art. 11 ust. 1 pkt 5 cyt. ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych, przedmiotowa uchwała podlega nadzorowi Izby.

Badając ww. uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie ustaliło następujący stan faktyczny:

W § 4 zawarto regulacje dotyczące ustalenia ryczałtowej stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za rok od domku letniskowego lub innej nieruchomości wykorzystywanej na cele rekreacyjno-wypoczynkowe. W ust. 2 Rada Miejska w Tarczynie postanowiła cyt.: " Ryczałtowa stawka opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi:

1) w przypadku nieruchomości, na których znajdują się domki letniskowe wykorzystywane jedynie przez część roku wynosi:

a) 65,00 zł od jednego domku letniskowego rocznie, jeżeli odpady zbierane są i odbierane w sposób selektywny,

b) 69,00 zł od jednego domku letniskowego rocznie, jeżeli odpady zbierane są i odbierane w sposób nieselektywny.

2) od innych nieruchomości niż określone w pkt 1 wykorzystywanych na cele rekracyjno - wypoczynkowe jedynie przez część roku wynosi:

a) jeżeli odpady zbierane i odbierane są w sposób selektywny:

b) jeżeli odpady zbierane i odbierane są w sposób nieselektywny:

3) Ryczałtową stawkę opłaty ustalono jako iloczyn średniej ilości odpadów powstających na nieruchomościach, o których mowa w § 4 ust. 2 pkt 1 oraz pkt 2 na obszarze gminy, wyrażonej w liczbie pojemników oraz stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, o której mowa w § 2 pkt 1 oraz pkt 2."

Biorąc pod uwagę powyższe Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie zważyło, co następuje:

W ocenie organu nadzoru przyjęty przez Radę Miejską w Tarczynie w § 4 uchwały sposób ustalenia stawki opłaty w przypadku nieruchomości, na których znajdują się domki letniskowe lub inne nieruchomości wykorzystywane na cele rekreacyjno-wypoczynkowe, wykorzystywane jedynie przez część roku jest sprzeczny z art. 6j ust. 3c ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Zgodnie z ww. przepisem ryczałtowa stawka opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi jest ustalana, jako iloczyn średniej ilości odpadów powstających na ww. nieruchomościach, na obszarze gminy, wyrażonej w liczbie pojemników oraz stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, o której mowa w art. 6k ust. 1 pkt 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.

Uchwała dotycząca ustalenia ryczałtowej stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi powinna więc zawierać odpowiednie postanowienia, z których będzie wynikało, iż ryczałtowa stawka jest iloczynem średniej ilości odpadów wyrażonej w liczbie pojemników oraz stawki opłaty za pojemnik. Badana uchwała nie spełnia jednak ww. wymogów bowiem:

- ustalając ryczałtową stawkę opłaty od nieruchomości, na których znajdują się domki letniskowe Rada Miejska ograniczyła się do podania jej wysokości w zależności od sposobu zbierania i odbierania odpadów komunalnych, zaś

- ustalając ww. stawkę dla innych niż domki letniskowe nieruchomości wykorzystywanych na cele rekreacyjno-wypoczynkowe określiła ona ryczałtowe stawki opłaty ustalone w oparciu o "maksymalną liczbę odbiorów odpadów w odniesieniu do pojemności pojemnika".

Ustalając w uchwale zgodnie z art. 6j ust. 3c ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach przedmiotową ryczałtową stawkę opłaty należało, zdaniem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie:

1) określić średnią roczną ilość odpadów powstających na nieruchomościach, o których mowa w art. 6j ust. 3b ustawy, na obszarze Gminy Tarczyn, wyrażoną w liczbie pojemników,

2) ustalić stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, o której mowa w art. 6k ust. 1 pkt 2 ustawy, tj. stawkę opłaty za pojemnik,

3) ustalić ryczałtową stawkę opłaty wyrażonej w określonej wysokości kwotowej za rok, w zależności od tego czy odpady są zbierane i odbierane w sposób selektywny, czy też nieselektywny.

Z wyjaśnień przedstawicieli Gminy złożonych na posiedzeniu Kolegium wynika, że ustalono trzy odrębne opłaty dla każdego z ogrodów działkowych osobno. W ocenie Kolegium Gmina powinna ustalić jedną ryczałtową stawkę dla wszystkich podmiotów nią objętych.

Badana uchwała jest, w rozumieniu art. 40 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, aktem prawa miejscowego o charakterze generalnym i abstrakcyjnym, adresowanym do ogółu podmiotów. Dla tych przepisów są wymagane wyższe standardy jednoznaczności i określoności. W związku z tym postanowienia uchwały powinny być na tyle spójne, precyzyjne i czytelne, aby nie budziły wątpliwości interpretacyjnych, a regulacje w niej zawarte powinny w sposób pełny i kompleksowy wyczerpywać delegacje nałożone przez ustawodawcę.

Mając powyższe na uwadze, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie orzekło jak w sentencji uchwały.