Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Białymstoku w składzie: Przewodniczący:Stanisław Srocki Członkowie: Beata Chmielewska Paweł Gałko Katarzyna Gawrońska Agnieszka Gerasimiuk Anna Ostrowska Aleksander Piszczatowski Dariusz Renczyński Joanna Salachna Marcin Tyniewicki Na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 7 października 1992 r.
o regionalnych izbach obrachunkowych (j.t. Dz. U. z 2012 r. poz. 1113, ze zm.) oraz art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (j.t. Dz. U. z 2013 r. poz. 594, ze zm.) oraz art. 105 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego (j.t. Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.) w związku z art. 91 ust. 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (j.t. Dz. U. z 2013 r. poz. 594, ze zm.) po rozpatrzeniu w postępowaniu nadzorczym uchwały Nr VI/46/15 Rady Miasta
Grajewo z dnia 24 marca 2015 roku zmieniającej uchwałę w sprawie wzoru deklaracji
o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właściciela nieruchomości

p o s t a n a w i a :

- uznać, iż powyższa uchwała została podjęta z istotnym naruszeniem prawa
w zakresie zapisów zawartych w załączniku do uchwały w części "Pouczenie": "Przez podpisanie niniejszej deklaracji wyrażam zgodę na przetwarzanie moich danych osobowych dla celów związanych z ustaleniem należności za gospodarowanie odpadami komunalnymi", co jest sprzecznez art. 23 ust. 1 pkt 2
i pkt 4 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (t.j.: Dz. U. z 2002 r. Nr 101, poz. 926 ze zm.) oraz "…lub powstania na danej nieruchomości odpadów komunalnych", co jest sprzeczne z art. 6i ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia
13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (j.t. Dz.U. z 2013 r. poz. 1399, ze zm.) i w związku z tym stwierdzić nieważność uchwały we wskazanej części;

- umorzyć postępowanie w pozostałej części.

Uzasadnienie

W dniu 9 kwietnia 2015 r. do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Białymstoku Zespół w Suwałkach wpłynęła Uchwała Nr VI/46/15 Rady Miasta Grajewo z dnia 24 marca 2015 r.
zmieniająca uchwałę w sprawie określenia wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właściciela nieruchomości. Działając na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 7 października 1992 r.
o regionalnych izbach obrachunkowych (j.t. Dz. U. z 2012 r., poz. 1113, ze zm.), pismem
Nr RIO.II-0004-44/15 z dnia 22 kwietnia 2015 r. tut. Izba poinformowała Radę o toczącym się postępowaniu nadzorczym dotyczącym wskazanej Uchwały, zawiadamiając jednocześnie
o terminie posiedzenia Kolegium RIO w Białymstoku wyznaczonym na dzień 29 kwietnia
2015 r. W ww. piśmie wskazano na następujące zapisy, kolidujące z przepisami prawa:

1. W załączniku do przedmiotowej uchwały "Deklaracja o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi" w części I zawarto zapis: "Oświadczam, że deklaruję zamiar korzystania z dodatkowej usługi obejmującej utrzymanie właściwego stanu porządkowego w miejscu ustawienia pojemników na zmieszane odpady komunalne za dodatkową opłatą w wysokości:" Ta cześć deklaracji zawiera również samodzielne wyliczenie wysokości miesięcznej opłaty na którą składa się: miesięczna opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi (wyliczona kwota z części H) oraz opłata za usługę dodatkową (wyliczona kwota z części I). Zgodnie z brzmieniem art. 6r ust. 4 ustawy z dnia 13 września 1966 r.
o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (j.t. Dz. U. z 2013 r., poz. 1399 ze zm.) rada gminy może określić, w drodze uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego, rodzaje dodatkowych usług świadczonych przez gminę w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości
i zagospodarowania tych odpadów, sposób ich świadczenia oraz wysokość cen za te usługi. W przypadku podjęcia takiej uchwały, właściciel nieruchomości nie ma obowiązku korzystania z dodatkowych usług i uiszczania z tego tytułu dodatkowej opłaty. Uchwała podjęta przez radę gminy na podstawie art. 6r ust. 4 z punktu widzenia cywilistycznego stanowi ofertę zawarcia umowy. W tym przypadku właściciel nieruchomości musi zgłosić gminie chęć skorzystania z dodatkowych usług. W takiej sytuacji koszty świadczenia dodatkowych usług nie mogą być pokrywane w ramach opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Wobec powyższego ustalenia należy stwierdzić, iż zgłoszenia takiego nie można zawrzeć w deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Określenie przez Radę Gminy wzoru deklaracji, który zawiera oświadczenia
o zamiarze korzystania z dodatkowej usługi, pozostaje w sprzeczności z zapisami art. 6n ust. 1. Poza tym opłata za gospodarowanie odpadami jest należnością publicznoprawną i stosuje się do niej przepis ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 roku Ordynacja Podatkowa. W tym przypadku deklaracja stanowi podstawę wystawienia tytułu wykonawczego w postępowaniu egzekucyjnym, natomiast dochodzenie należności z tytułu dodatkowych usług świadczonych przez gminę następuje
w drodze postępowania cywilnego.

2. Ponadto w "Pouczeniu" do wzoru deklaracji zawarto zapis: "Przez podpisanie niniejszej deklaracji wyrażam zgodę na przetwarzanie moich danych osobowych dla celów związanych z ustaleniem należności za gospodarowanie odpadami komunalnymi". Powyższe oświadczenie dotyczące wyrażenia zgody na przetwarzanie danych osobowych (zawarte w treści Pouczenia do wzoru deklaracji - załącznik do uchwały) dla celów związanych z ustaleniem należności za gospodarowanie odpadami komunalnymi pozostaje w sprzeczności z art. 23 ust. 1 pkt 2 i pkt 4 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (t.j.: Dz. U. z 2002 r. Nr 101, poz. 926 ze zm.), zgodnie z którym przetwarzanie danych jest dopuszczalne m.in. wtedy, gdy jest to niezbędne dla zrealizowania uprawnienia lub spełnienia obowiązku wynikającego z przepisu prawa, a także gdy jest niezbędne do wykonania określonych prawem zadań realizowanych dla dobra publicznego. W tych przypadkach nie jest ono uzależnione od wyrażenia zgody przez podmiot, którego dotyczy. W związku z powyższym wprowadzanie we wzorze deklaracji w sprawie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oświadczenia o przytoczonej treści jest bezprzedmiotowe.

3. W "Pouczeniu" do wzoru deklaracji zawarto także zapis: "Obowiązek złożenia deklaracji do Burmistrza miasta Grajewo o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi powstaje w terminie 14 dni od dnia zamieszkania na danej nieruchomości pierwszego mieszkańca lub powstania na danej nieruchomości odpadów komunalnych". Deklaracja o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi przeznaczony jest dla właścicieli nieruchomości zamieszkałych, wobec powyższego zapis obowiązku złożenia deklaracji winien być zamieszczony z pominięciem treści: "lub powstania na danej nieruchomości odpadów komunalnych". Na posiedzenie Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Białymstoku na w dniu
29 kwietnia 2015 r. stawił się Pan Bogdan Wojsławowicz Naczelnik Wydziału Gospodarki Komunalnej Urzędu Miasta Grajewo. Wyjaśnił on, że umieszczenie we wzorze deklaracji
o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oświadczenia o zamiarze korzystania z dodatkowej usługi w ramach odbierania odpadów komunalnych jest wynikiem postulatów i nacisków mieszkańców gminy, a w szczególności spółdzielni i wspólnot mieszkaniowych. Decyzje Rady Miasta argumentował także zapisami art. 6r ust. 4 ustawy
o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, z którego wynika, że rada gminy może w drodze aktu prawa miejscowego określić rodzaje dodatkowych usług świadczonych przez gminę
w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości
i zagospodarowania tych odpadów, sposób ich świadczenia oraz wysokość cen za te usługi. Zdaniem przedstawiciela Miasta zapisy w uchwale nie są sprzeczne z wolą ustawodawcy. Pan Wojsławowicz zgodził się natomiast z nieprawidłowościami jakie znalazły się w "Pouczeniu". Kolegium Rio w Białymstoku po zapoznaniu się ze stanowiskiem Rady Miasta postanowiło odstąpić od stwierdzenia nieważności uchwały w części dotyczącej składania oświadczenia o zamiarze korzystania z dodatkowej usługi w ramach odbioru odpadu komunalnych, natomiast w pozostałej części postanowiło o stwierdzeniu nieważności części uchwały ze względu na ww. naruszania prawa. Mając powyższe na uwadze Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej postanowiło
jak na wstępie. POUCZENIENa niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze służy skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku, którą można wnieść (za pośrednictwem RIO
w Białymstoku, ul. Branickiego 13) w terminie 30 dni od dnia otrzymania rozstrzygnięcia.