Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Białymstoku w składzie: Przewodniczący:Stanisław Srocki Członkowie: Beata Chmielewska Paweł Gałko Katarzyna Gawrońska Agnieszka Gerasimiuk Aleksander Piszczatowski Dariusz Renczyński Joanna Salachna Marcin Tyniewicki Maria Wasilewska Na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 1113 z późn. zm.) oraz art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r. poz. 594, ze zm.) po rozpatrzeniu w postępowaniu nadzorczym Uchwały Rady Miejskiej w Zabłudowie Nr X/67/2015 z dnia 20 października 2015 r. w sprawie zmiany w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz stawki tej opłaty i ustalenia opłaty za pojemnik

postanawia :

- uznać, że powyższa Uchwała została podjęta z istotnym naruszeniem prawa
poprzez:

1) poprzez zastosowanie w §1 pkt 1 uchwały ryczałtowej stawki jako iloczynu średniej ilości odpadów wyrażonej w liczbie pojemników oraz stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za pojemnik o określonej pojemności do innych nieruchomości zamieszkałych i częściowo zamieszkałych w sezonie letnim lub zimowym, co stanowi naruszenie art. 6j ust. 3b i 3c ustawy z dnia
13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tekst jedn. Dz. U. z 2103 r., poz. 1399 z późn. zm., powoływana dalej jako u.c.p.g.);

2) niezgodność tematyczną §1 pkt 1 uchwały z §3 uchwały Nr XIX/156/2012 Rady Miejskiej w Zabłudowie z 28 grudnia 2012 r., co stanowi naruszenie §143 w zw. z §55 ust. 1 i 4 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca
2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz. U. Nr 100, poz. 908, powoływana dalej jako Zasady techniki prawodawczej);

3) łączenie dwóch metod ustalania stawek opłat za gospodarowanie odpadami bez ustalenia zasad co do tego kiedy dana metoda może być zastosowana w wyniku wprowadzenia w §1 pkt 2 uchwały stawki opłaty od gospodarstwa domowego, co stanowi naruszenie art. 6j ust. 1 pkt 1 i ust. 2 u.c.p.g.;

4) niezgodność tematyczną §1 pkt 2 uchwały z §4 uchwały Nr XIX/156/2012 Rady Miejskiej w Zabłudowie z 28 grudnia 2012 r., co stanowi naruszenie §143 w zw. z §55 ust. 1 i 4 Zasad techniki prawodawczej;

5) określenie w §3 Uchwały jej wejścia w życie z data wsteczną, tj. z dniem
1 stycznia 2015 r., co stanowi naruszenie zasady lex retro non agit;

- w związku z powyższym - stwierdzić nieważność Uchwały Rady Miejskiej
w Zabłudowie Nr X/67/2015 w całości

Uzasadnienie

W dniu 20 października 2105 r. Rada Miejska w Zabłudowie podjęła uchwałę
w sprawie zmiany w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz stawki tej opłaty i ustalenia opłaty za pojemnik. W toku postępowania nadzorczego prowadzonego przez Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Białymstoku, w powoływanej uchwale stwierdzono szereg istotnych naruszeń prawa, wskazanych poniższej części uzasadnienia. Przepis §1 pkt 1 przedmiotowej uchwały narusza art. 6j ust. 3b i 3c u.c.p.g. w części
w jakiej odnosi się on do innych nieruchomości zamieszkałych i częściowo zamieszkałych
w sezonie letnim lub zimowym. Ryczałtowa stawka jako iloczyn średniej ilości odpadów wyrażonej w liczbie pojemników oraz stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za pojemnik o określonej pojemności ma zastosowanie do domków letniskowych lub innych nieruchomości wykorzystywanych na cele rekreacyjno-wypoczynkowe. W stosunku do nieruchomości częściowo zamieszkałych, do których również odwołuje się § 1 pkt 1 uchwały, ma zastosowanie metoda ustalania opłaty zgodnie z art. 6j ust. 4 u.c.p.g.; Przepis §1 pkt 1 przedmiotowej uchwały narusza § 143 w zw. z §55 ust. 1 i 4 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz. U. Nr 100, poz. 908, powoływanej dalej jako Zasady techniki prawodawczej) poprzez jego niezgodność tematyczną z §3 uchwały Nr XIX/156/2012 Rady Miejskiej w Zabłudowie z 28 grudnia 2012 r. Treść §1 pkt 1 kwestionowanej uchwały dotyczy stawek opłat za nieruchomości, na których znajdują się domki letniskowe lub inne nieruchomości zamieszkałe lub częściowo zamieszkałe. Przepis ten jako ust. 3 jest dodawany do §3 uchwały Nr XIX/156/2012, który to dotyczy stawek opłat dla nieruchomości,
na których zamieszkują mieszkańcy. Przepis §1 pkt 1 powinien odnosić się do §4 uchwały
Nr XIX/156/2012; Podobne rodzajowo istotne naruszenie prawa występuje w §1 pkt 2 uchwały, który jest niezgodny z §143 w zw. z §55 ust. 1 i 4 Zasad techniki prawodawczej. W powoływanym przepisie uchwały zachodzi niezgodność tematyczna z §4 uchwały Nr XIX/156/2012 Rady Miejskiej w Zabłudowie z 28 grudnia 2012 r. Treść §1 pkt 2 dotyczy stałej opłaty
za gospodarowanie odpadami od gospodarstwa domowego. Przepis ten jako punkt 4 jest dodawany do §4 uchwały Nr XIX/156/2012, który to odnosi się opłat od nieruchomości,
na której nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne. Przepis §1 pkt 2 kwestionowanej uchwały powinien odnosić się do §3 uchwały Nr XIX/156/2012. Ponadto §1 pkt 2 przedmiotowej uchwały narusza art. 6j ust. 1 pkt 1 i ust. 2 u.c.p.g.,
w którym poprzez wprowadzenie stawki opłaty od gospodarstwa domowego następuje łączenie dwóch metod ustalania stawek opłat za gospodarowanie odpadami bez ustalenia zasad co do tego kiedy dana metoda może być zastosowana. Z kolei w przepisie §3 uchwały przewidziano jej wejście w życie z datą wsteczną, tj.
z dniem 1 stycznia 2015 r. Stanowi istotne naruszenie zasady lex retro non agit. Mając na uwadze zakres i charakter wskazanych naruszeń Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej postanowiło stwierdzić nieważność w całości uchwałę Rady Miejskiej
w Zabłudowie Nr X/67/2015 z dnia 20 października 2015 r. W związku z powyższym stwierdzono jak w sentencji. POUCZENIE Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze służy skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku, którą można wnieść za pośrednictwem Regionalnej Izby Obrachunkowej w Białymstoku w terminie 30 dni od dnia otrzymania rozstrzygnięcia.