Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Białymstoku w składzie: Przewodniczący:Stanisław Srocki Członkowie: Beata Chmielewska Paweł Gałko Katarzyna Gawrońska Agnieszka Gerasimiuk Aleksander Piszczatowski Dariusz Renczyński Joanna Salachna Marcin Tyniewicki Maria Wasilewska Na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jednolity: Dz.U. z 2012 r., poz. 1113 ze zm.) oraz art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity:
Dz.U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.) po rozpatrzeniu w postępowaniu nadzorczym Uchwały Nr VIII/56/15 Rady Gminy Nowinka z dnia 29 października 2015 r. w sprawie stawki opłaty miejscowej

postanawia : uznać, iż powyższa Uchwała została podjęta z istotnym naruszeniem prawa
w związku z: zapisem zawartym w § 3 ust. 2 Uchwały, w którym określono stawkę opłaty miejscowej
za każdy dzień pobytu dzieci do lat 7 i osób niepełnosprawnych w wysokości 1 zł.,
co stanowi naruszenie art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach
i opłatach lokalnych (tekst jednolity: Dz.U. z 2014 r. poz. 849 ze zm.) w zw. z art. 9 pkt 11 ustawy z dnia 25 czerwca 2015 r. o zmianie ustawy o samorządzie gminnym oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. poz. 1045) oraz art. 7 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (tekst jednolity: Dz.U. z 2015 r. poz. 1484),

- w związku z tym postanawia stwierdzić nieważność części § 3 ust. 1Uchwały
Nr VIII/56/15 w następującym zakresie " , z zastrzeżeniem ust. 2" oraz nieważność § 3 ust. 2Uchwały Nr VIII/56/15.

Uzasadnienie

W dniu 5 listopada 2015 r. do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Białymstoku - Zespół w Suwałkach, wpłynęła Uchwała Nr VIII/56/15Rady Gminy Nowinka z dnia
29 października 2015 r. w sprawie stawki opłaty miejscowej. Działając na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 7 października 1992 r.
o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jednolity: Dz.U. z 2012 r., poz. 1113 ze zm.), tut. Izba wszczęła postępowanie nadzorcze dotyczące wskazanej Uchwały, zawiadamiając Radę, pismem z dnia 18 listopada 2015 r., o terminie posiedzenia Kolegium RIO w Białymstoku wyznaczonym na dzień 26 listopada 2015 r. W piśmie wskazano, iż wszczęcie postępowania nadzorczego związane jest z zapisami zawartymi w § 3 ust. 2 Uchwały. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Białymstoku na posiedzeniu w dniu
26 listopada 2015 r. stwierdziło, co następuje. Badana Uchwała została podjęta z istotnym naruszeniem prawa. W § 3 UchwałyNr VIII/56/15 z dnia 29 października 2015 r. w sprawie stawki opłaty miejscowej określono stawki opłaty miejscowej w wysokości 2 zł za każdą rozpoczętą dobę pobytu, a (§ 3 ust. 2 Uchwały) za każdy dzień pobytu dzieci do lat 7
i osób niepełnosprawnych w wysokości 1 zł. Podkreślić należy, iż na mocy postanowień art. 9 pkt 11 ustawy z dnia 25 czerwca 2015 r. o zmianie ustawy o samorządzie gminnym oraz niektórych innych ustaw, z dniem 1 stycznia 2016 r. dokonuje się zmian w art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (tekst jednolity: Dz.U.
z 2014 r. poz. 849 ze zm.). Zgodnie z nowym brzmieniem tego przepisu opłatę miejscową pobiera się nie "za każdy dzień", lecz "za każdą rozpoczętą dobę pobytu". Również w § 4 Uchwały wskazano, iż opłata jest płatna za każdą rozpoczętą dobę pobytu. Zgodnie z postanowieniami art. 7 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (tekst jednolity: Dz.U. z 2015 r. poz. 1484), akty normatywne wydawane na podstawie ustaw można ogłaszać w okresie od dnia ogłoszenia danej ustawy, a przed dniem jej wejścia w życie; akt taki nie może jednak wejść w życie wcześniej niż ustawa. Rada gminy jest zatem uprawniona do podjęcia uchwały w oparciu o stan prawny obowiązujący od dnia 1 stycznia 2016 roku. W takim przypadku jednak, z uwagi na fakt, iż zgodnie z postanowieniami § 10 Uchwały, wchodzi ona w życie również z mocą obowiązującą od 1 stycznia 2016 r., powinna ona w pełnym zakresie uwzględniać stan prawny obowiązujący od dnia 1 stycznia 2016 r. Wskazać również należy, iż tytuł uchwały powinien odzwierciedlać jej treść. Uchwałą Rada nie tylko określiła stawki opłaty miejscowej, lecz przede wszystkim wprowadziła opłatę miejscową, określiła zasady ustalania i poboru oraz termin płatności opłaty miejscowej, jak również zarządziła pobór opłaty miejscowej w drodze inkasa, określiła inkasentów, termin płatności dla inkasentów oraz wynagrodzenie za inkaso. Biorąc powyższe pod uwagę należało orzec, jak w sentencji. POUCZENIE Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze służy skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku, którą można wnieść (za pośrednictwem RIO
w Białymstoku, ul. Branickiego 13) w terminie 30 dni od dnia otrzymania rozstrzygnięcia.