Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Białymstoku w składzie: Przewodniczący:Stanisław Srocki Członkowie: Paweł Gałko Katarzyna Gawrońska Agnieszka Gerasimiuk Anna Ostrowska Aleksander Piszczatowski Dariusz Renczyński Joanna Salachna Marcin Tyniewicki Maria Wasilewska Na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jednolity: Dz.U. z 2012 r., poz. 1113 ze zm.) oraz art. 91 ust. 1 i ust. 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz.U.
z 2015 r. poz. 1515, ze zm.) po rozpatrzeniu w postępowaniu nadzorczym Uchwały Rady Gminy Bakałarzewo
Nr XII/53/2015 z dnia 13 listopada 2015 r. w sprawie określenia wzorów formularzy informacji i deklaracji podatkowych

postanawia :

1) uznać, iż powyższa Uchwała została podjęta z istotnym naruszeniem prawa
w związku z zapisami zawartymi w:

- Załącznikach Nr 1 i Nr 3, część D.2, do Uchwały w zakresie rubryk dla "budynków gospodarczych znajdujących się na gruntach oznaczonych w ewidencji gruntów symbolem B oraz na użytkach rolnych nie tworzących gospodarstw rolnych w rozumieniu art. 2 ust. 1 ustawy o podatku rolnym, stanowiących własność (współwłasność) emerytów i rencistów,
z wyłączeniem budynków związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej, których mowa w art. 1a ust. 1 pkt 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych", co stanowi naruszenie art. 6 ust. 13 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (tekst jednolity: Dz.U. z 2014 r. poz. 849, ze zm.) w zw. z Uchwałą Nr 5268/15 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Białymstoku z dnia 14 grudnia 2015 r., w związku z tym postanawia stwierdzić nieważność części Załączników Nr 1 i Nr 3
do Uchwały Nr XII/53/2015 w zakresie wyżej wskazanych rubryk;

2) uznać, iż powyższa Uchwała została podjęta z nieistotnym naruszeniem prawa
w związku z:

- brakiem w Załącznikach Nr 1 i Nr 4 do Uchwały rubryk dla gruntów rolnych zabudowanych oraz gruntów zadrzewionych i zakrzewionych na użytkach rolnych, które nie posiadają klasy gleboznawczej, co prowadzi do naruszenia art. 6a ust. 11 w zw. z art. 4 ust. 7 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym (tekst jednolity: Dz.U. z 2013 r. poz. 1381, ze zm.)
i art. 5 pkt 3 ustawy z dnia 25 czerwca 2015 r. o zmianie ustawy o samorządzie gminnym oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. poz. 1045),

- objaśnieniem zawartym w Załączniku Nr 1 do Uchwały, zgodnie z którym w przypadku podpisania informacji przez pełnomocnika zgodnie z art. 80a ustawy - Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2015 r. poz. 613) pełnomocnictwo składa się wraz z informacją, co stanowi naruszenie przywołanego art. 80a ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (tekst jednolity: Dz.U. z 2015 r. poz. 613 ze zm.) w zw. z art. 1 pkt 73 ustawy z dnia 10 września 2015 r. o zmianie ustawy - Ordynacja podatkowa oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. poz. 1649), w związku z tym postanawia wezwać do usunięcia wskazanych naruszeń prawa.

Uzasadnienie

W dniu 17 listopada 2015 r. do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Białymstoku - Zespół w Suwałkach wpłynęła Uchwała Rady Gminy Bakałarzewo Nr XII/53/2015
z dnia 13 listopada 2015 r. w sprawie określenia wzorów formularzy informacji
i deklaracji podatkowych Działając na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 7 października 1992 r.
o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jednolity: Dz.U. z 2012 r., poz. 1113 ze zm.), tut. Izba wszczęła postępowanie nadzorcze dotyczące wskazanej Uchwały, zawiadamiając Radę, pismem z dnia 4 grudnia 2015 r., o terminie posiedzenia Kolegium RIO
w Białymstoku wyznaczonym na dzień 14 grudnia 2015 r. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Białymstoku na posiedzeniu w dniu
14 grudnia 2015 r. stwierdziło, co następuje. Badana Uchwała została podjęta z istotnym naruszeniem prawa. W Załączniku Nr 1 i Nr 3, część D.2, do UchwałyNr XII/53/2015 wprowadzono rubryki dla budynków gospodarczych znajdujących się na gruntach oznaczonych w ewidencji gruntów symbolem B oraz na użytkach rolnych nie tworzących gospodarstw rolnych
w rozumieniu art. 2 ust. 1 ustawy o podatku rolnym, stanowiących własność (współwłasność) emerytów i rencistów, z wyłączeniem budynków związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej, których mowa w art. 1a ust. 1 pkt 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. Rubryki te odpowiadają stawce podatku od nieruchomości określonej w § 1 pkt 2 lit. e)
tiret drugi Uchwały Rady Gminy Bakałarzewo Nr XII/55/2015 z dnia 13 listopada 2015 r.
w sprawie określenia wysokości stawek podatku od nieruchomości. Wskazać jednak należy, iż zostało wszczęte postępowanie nadzorcze wobec Uchwały Nr XII/55/2015 z dnia
13 listopada 2015 r. w sprawie określenia wysokości stawek podatku od nieruchomości
w zakresie prawidłowości powyższej stawki podatku od nieruchomości, a w dniu 14 grudnia 2015 r. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Białymstoku podjęło Uchwałę
Nr 5268/15, na mocy której stwierdziło nieważność stawki podatku od nieruchomości określonej w § 1 pkt 2 lit. e) tiret drugi Uchwały Rady Gminy Bakałarzewo Nr XII/55/2015. W związku z powyższym rubryki dla budynków gospodarczych znajdujących się na gruntach oznaczonych w ewidencji gruntów symbolem B oraz na użytkach rolnych nie tworzących gospodarstw rolnych w rozumieniu art. 2 ust. 1 ustawy o podatku rolnym, stanowiących własność (współwłasność) emerytów i rencistów, stały się bezprzedmiotowe, a ich utrzymanie we wzorach informacji i deklaracji prowadzi do naruszenia art. 6 ust. 13 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (tekst jednolity: Dz.U.
z 2014 r., poz. 849 ze zm.). Ponadto Kolegium wskazuje, iż w Załącznikach Nr 1 i Nr 4 do Uchwały nie wprowadzono rubryk dla gruntów rolnych zabudowanych oraz gruntów zadrzewionych
i zakrzewionych na użytkach rolnych, które nie posiadają klasy gleboznawczej, co stanowi naruszenie art. 6a ust. 11 w zw. z art. 4 ust. 7 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym (tekst jednolity: Dz.U. z 2013 r. poz. 1381, ze zm.), zmienianym na mocy art. 5 pkt 3 ustawy z dnia 25 czerwca 2015 r. o zmianie ustawy o samorządzie gminnym oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. poz. 1045). Podkreślić należy, że art. 4 ust. 7 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym, w brzmieniu obowiązującym od dnia 1 stycznia 2016 r., wprost określa zasady przeliczania na hektary przeliczeniowe powierzchni gruntów rolnych zabudowanych, gruntów zadrzewionych i zakrzewionych na użytkach rolnych oraz gruntów pod rowami, niezależnie od tego, czy posiadają one klasę gleboznawczą. Bezzasadne jest zatem utożsamianie tego rodzaju gruntów z użytkami, dla których nie można ustalić przelicznika, o których mowa w zmienianym art. 4 ust. 9 ustawy, jak również wykazywanie tych gruntów w podziale na klasy użytków rolnych. W Załączniku Nr 1 zawarto objaśnienie, zgodnie z którym w przypadku podpisania informacji przez pełnomocnika zgodnie z art. 80a ustawy - Ordynacja podatkowa (Dz.U.
z 2015 r. poz. 613) pełnomocnictwo składa się wraz z informacją. Powyższy zapis prowadzi do naruszenia przepisów zawartych w ustawie z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (tekst jednolity: Dz.U. z 2015 r. poz. 613 ze zm.), dotyczących pełnomocnictw
i podpisywania deklaracji, zgodnie z którymi nie w każdym przypadku pełnomocnictwo powinno być składane wraz z informacją, a może być m.in. złożone w formie dokumentu elektronicznego. Z dniem 1 stycznia 2016 r., na mocy art. 1 pkt 73 ustawy z dnia 10 września 2015 r. o zmianie ustawy - Ordynacja podatkowa oraz niektórych innych ustaw (Dz.U.
poz. 1649), zmianie ulega bowiem brzmienie art. 80a Ordynacji. Biorąc powyższe pod uwagę należało orzec, jak w sentencji. POUCZENIE Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze służy skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku, którą można wnieść (za pośrednictwem RIO
w Białymstoku, ul. Branickiego 13) w terminie 30 dni od dnia otrzymania rozstrzygnięcia.