Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Białymstoku w składzie: Przewodniczący:Stanisław Srocki Członkowie: Paweł Gałko Katarzyna Gawrońska Agnieszka Gerasimiuk Anna Ostrowska Aleksander Piszczatowski Dariusz Renczyński Joanna Salachna Marcin Tyniewicki Maria Wasilewska Na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jednolity: Dz.U. z 2012 r., poz. 1113 ze zm.) oraz art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz.U. z 2015 r.
poz. 1515, ze zm.) po rozpatrzeniu w postępowaniu nadzorczym Uchwały Rady Gminy Bakałarzewo
Nr XII/51/2015 z dnia 13 listopada 2015 r. w sprawie opłaty miejscowej

postanawia : uznać, iż powyższa Uchwała została podjęta z istotnym naruszeniem prawa
w związku z nieustaleniem miejscowości odpowiadających warunkom, jakie powinny spełniać miejscowości, w których może być pobierana opłata miejscowa, co stanowi naruszenie art. 17 ust. 5 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (tekst jednolity: Dz.U. z 2014 r. poz. 849, ze zm.),

- w związku z tym postanawia stwierdzić nieważność Uchwały Nr XII/51/2015.

Uzasadnienie

W dniu 17 listopada 2015 r. do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Białymstoku - Zespół w Suwałkach wpłynęła Uchwała Rady Gminy Bakałarzewo Nr XII/51/2015
z dnia 13 listopada 2015 r. w sprawie opłaty miejscowej. Działając na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 7 października 1992 r.
o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jednolity: Dz.U. z 2012 r., poz. 1113 ze zm.), tut. Izba wszczęła postępowanie nadzorcze dotyczące wskazanej Uchwały, zawiadamiając Radę, pismem z dnia 4 grudnia 2015 r., o terminie posiedzenia Kolegium RIO
w Białymstoku wyznaczonym na dzień 14 grudnia 2015 r. Jednocześnie, działając na podstawie art. 88 ustawy z dnia 8 marca 1990 r.
o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz.U. z 2015 r. poz. 1515), wniesiono
o dostarczenie do dnia 14 grudnia 2015 r. Regionalnej Izbie Obrachunkowej
w Białymstoku, ul. Branickiego 13, informacji, czy Rada Gminy Bakałarzewo podjęła odrębną uchwałę w sprawie ustalenia miejscowości odpowiadające warunkom, jakie powinny spełniać miejscowości, w których może być pobierana opłata miejscowa. W toku postępowania nadzorczego ustalono, iż Rada Gminy Bakałarzewo nie podejmowała odrębnych regulacji dotyczących ustalenia miejscowości odpowiadających warunkom określonym w odrębnych przepisach, w których może być pobierana opłata miejscowa. W dniu 14 grudnia 2015 r. do tut. Izby wpłynęło pismo Przewodniczącego Rady Gminy z dnia 10.12.2015 (OOG.0004.11.2015) informujące, że nie została podjęta odrębna uchwała w sprawie ustalenia miejscowości odpowiadających warunkom, jakie powinny spełniać miejscowości, w których może być pobierana opłata miejscowa. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Białymstoku na posiedzeniu w dniu
14 grudnia 2015 r. stwierdziło, co następuje. Badana Uchwała została podjęta z istotnym naruszeniem prawa. W dniu 13 listopada 2015 r. Rada Gminy Bakałarzewo podjęła Uchwałę
Nr XII/51/2015 w sprawie opłaty miejscowej. W § 2 Uchwały określono miejscowości, na terenie których wprowadza się opłatę miejscową. Zgodnie z postanowieniami art. 17 ust. 5 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r.
o podatkach i opłatach lokalnych (tekst jednolity: Dz.U. z 2014 r. poz. 849, ze zm.), uchwałę w sprawie opłaty miejscowej powinno poprzedzać ustalenie miejscowości odpowiadających warunkom, jakie powinny spełniać miejscowości, w których może być pobierana opłata miejscowa. Warunki te zostały określone w Rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia
18 grudnia 2007 r. w sprawie warunków, jakie powinna spełniać miejscowość, w której można pobierać opłatę miejscową (Dz.U. Nr 249, poz. 1851). W przypadku podejmowania przez Radę Gminy uchwały w sprawie opłaty miejscowej nie ma możliwości prawnej powoływania się na akty wydane na podstawie wcześniej obowiązującego stanu prawnego przez Wojewodę. Rada jest zobowiązana do podjęcia uchwały w sprawie ustalenia miejscowości odpowiadających warunkom, jakie powinny spełniać miejscowości, w których może być pobierana opłata miejscowa - zgodnie z art. 17 ust. 5 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, a dopiero w dalszej kolejności może wprowadzić w tych miejscowościach opłatę miejscową i określić istotne elementy opłaty - zgodnie z art. 19 tej ustawy. Konieczność taka wynika również z przepisu przejściowego zawartego w ustawie
z dnia 29 lipca 2005 r. o zmianie niektórych ustaw w związku ze zmianami w podziale zadań i kompetencji administracji terenowej (Dz.U. Nr 175, poz. 1462 ze zm.), zmieniającej z dniem
1 stycznia 2006 r. ustawę o podatkach i opłatach lokalnych w zakresie ustalania miejscowości,
w których można pobierać opłatę miejscową. Zgodnie z art. 47 ust. 2 tej ustawy, akty prawa miejscowego wydane na podstawie przepisów zmienianych niniejszą ustawą z zakresu zadań i kompetencji podlegających przekazaniu niniejszą ustawą zachowują moc do czasu wydania nowych aktów prawa miejscowego przez organy przejmujące zadania i kompetencje. Ponadto wskazać należy na brak w ww. Uchwale regulacji dotyczących terminu płatności opłaty miejscowej, co stanowi naruszenie art. 19 pkt 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych oraz uniemożliwia prawidłową realizację świadczenia. W § 4 Uchwały wskazano jedynie, że opłata jest płatna za każdą rozpoczętą dobę pobytu, nie wskazano jednak, kiedy upływa termin jej płatności (np. w dniu pobytu; najpóźniej w ostatnim dniu pobytu). Biorąc powyższe pod uwagę należało orzec, jak w sentencji. POUCZENIE Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze służy skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku, którą można wnieść (za pośrednictwem RIO
w Białymstoku, ul. Branickiego 13) w terminie 30 dni od dnia otrzymania rozstrzygnięcia.