Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Białymstoku w składzie: Przewodniczący: Stanisław Srocki Członkowie: Beata Chmielewska Paweł Gałko Katarzyna Gawrońska Agnieszka Gerasimiuk Anna Ostrowska Dariusz Renczyński Małgorzata Rutkowska Joanna Salachna Marcin Tyniewicki

Na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 7 października 1992 r.
o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jednolity: Dz.U. z 2016 r. poz. 561) oraz art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz.U.
z 2016 r. poz. 446) po rozpatrzeniu w postępowaniu nadzorczym Uchwały Rady Gminy Brańsk
Nr XV/170/2016 z dnia 19 lipca 2016 r. w sprawie określenia wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz warunków i trybu składania deklaracji za pomocą środków komunikacji elektronicznej

postanawia : uznać, iż powyższa Uchwała została podjęta z istotnym naruszeniem prawa
w związku z zapisami zawartymi w:

1) § 2 pkt 1 Uchwały oraz w Załączniku Nr 1 do Uchwały, w zakresie uregulowania przesłanek powodujących konieczność złożenia deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w sposób niezgodny z postanowieniami art. 6m ust. 1, ust. 2 i ust. 2a w zw. z art. 6i ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku
w gminach (tekst jednolity: Dz.U. z 2016 r., poz. 250),

- w związku z tym postanawia stwierdzić nieważność części § 2 pkt 1 Uchwały
Nr XV/170/2016 w zakresie słów: "lub powstania na danej nieruchomości odpadów komunalnych" oraz nieważność części Załącznika Nr 1 do Uchwały Nr XV/170/2016, Termin składania, w zakresie słów: " , powstania na danej nieruchomości odpadów komunalnych" oraz Pouczenie pkt 2, w zakresie słów: "lub powstania na danej nieruchomości odpadów komunalnych" i "lub określonej w deklaracji ilości odpadów komunalnych powstających na danej nieruchomości";

2) Załączniku Nr 1 do Uchwały, Pouczenie pkt 3, w zakresie wprowadzenia zapisów niezgodnych z brzmieniem art. 6o ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach,

- w związku z tym postanawia stwierdzić nieważność części Załącznika Nr 1 do Uchwały
Nr XV/170/2016, Pouczenie pkt 3.

Uzasadnienie

W dniu 25 lipca 2016 r. do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Białymstoku wpłynęła Uchwała Rady Gminy Brańsk Nr XV/170/2016 z dnia 19 lipca 2016 r. w sprawie określenia wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz warunków i trybu składania deklaracji za pomocą środków komunikacji elektronicznej.

Działając na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 7 października 1992 r.
o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jednolity: Dz.U. z 2016 r. poz. 561), tut. Izba wszczęła postępowanie nadzorcze dotyczące wskazanej Uchwały, zawiadamiając Radę, pismem z dnia 29 lipca 2016 r., o terminie posiedzenia Kolegium RIO w Białymstoku wyznaczonym na dzień 5 sierpnia 2016 r.

Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Białymstoku na posiedzeniu w dniu
5 sierpnia 2016 r. stwierdziło, co następuje.

Badana Uchwała została podjęta z istotnym naruszeniem prawa.

W § 2 pkt 1 Uchwały oraz w Załączniku Nr 1 do Uchwały wskazano przesłanki powodujące konieczność złożenia deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, w sposób niezgodny z postanowieniami art. 6m ust. 1, ust. 2 i ust. 2a w zw.
z art. 6i ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku
w gminach (tekst jednolity: Dz.U. z 2016 r., poz. 250).

W § 2 pkt 1 Uchwały wprowadzono zapis, zgodnie z którym deklarację
o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi właściciele nieruchomości zobowiązani są złożyć w terminie "14 dni od dnia zamieszkania na danej nieruchomości pierwszego mieszkańca lub powstania na danej nieruchomości odpadów komunalnych".

W Załączniku Nr 1 do przedmiotowej Uchwały, określającym wzór deklaracji
o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, w rubryce "Termin składania" wprowadzono zapis, zgodnie z którym: termin składani wynosi 14 dni od dnia: "zamieszkania na danej nieruchomości pierwszego mieszkańca, powstania na danej nieruchomości odpadów komunalnych". W Pouczeniu, pkt 2, wprowadzono zapis, zgodnie z którym właściciel nieruchomości jest obowiązany złożyć do właściwego organu deklarację
o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w terminie "14 dni od dnia zamieszkania na danej nieruchomości pierwszego mieszkańca lub powstania na danej nieruchomości odpadów komunalnych". Natomiast w zdaniu drugim wskazano, iż:
w przypadku "zmiany danych będących podstawą ustalenia wysokości należnej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi lub określonej w deklaracji ilości odpadów komunalnych powstających na danej nieruchomości" właściciel nieruchomości jest obowiązany złożyć nową deklarację w terminie 14 dni od dnia nastąpienia zmiany.

Powyższe objaśnienia w zakresie sformułowań: "lub powstania na danej nieruchomości odpadów komunalnych"; "lub określonej w deklaracji ilości odpadów komunalnych powstających na danej nieruchomości" są bezprzedmiotowe, ze względu na fakt, iż określony w Załączniku Nr 1 do Uchwały wzór deklaracji dotyczy wyłącznie nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy. Zgodnie z postanowieniami art. 6m ust. 1, ust. 2 i ust. 2a w zw. z art. 6i ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach,
w przypadku nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy, obowiązek uiszczania opłaty powstaje co do zasady za każdy miesiąc, w którym na danej nieruchomości zamieszkuje mieszkaniec. Właściciel nieruchomości zobowiązany jest do złożenia deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w terminie 14 dni od dnia zamieszkania na danej nieruchomości pierwszego mieszkańca, a w przypadku zmiany danych będących podstawą ustalenia wysokości należnej opłaty (z wyjątkiem uchwalenia nowej stawki opłaty przez radę gminy) - do złożenia nowej deklaracji, w terminie 14 dni od dnia nastąpienia zmiany. Powstanie na danej nieruchomości zamieszkałej odpadów komunalnych, bądź zmiana ich ilości, nie mają wpływu na obowiązki właścicieli nieruchomości związane ze składaniem deklaracji o wysokości opłaty od tego typu nieruchomości.

W Załączniku Nr 1 do Uchwały, Pouczenie, pkt 3, błędnie przytoczono treść art. 6o
ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Zgodnie z tym przepisem, w razie niezłożenia deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi albo uzasadnionych wątpliwości co do danych zawartych w deklaracji wójt, burmistrz lub prezydent miasta określa, w drodze decyzji, wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, biorąc pod uwagę dostępne dane właściwe dla wybranej przez radę gminy metody, a w przypadku ich braku - uzasadnione szacunki.

Kolegium wskazuje ponadto, iż w Załączniku Nr 1 do Uchwały, część C, pkt 6, wskazano tylko jeden identyfikator - PESEL. Pozostaje to w sprzeczności z przepisami dotyczącymi ewidencji i identyfikacji podatników, wprowadzonymi ustawą z dnia 29 lipca 2011 r. o zmianie ustawy o zasadach ewidencji i identyfikacji podatników i płatników oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. Nr 171, poz. 1016). Na mocy tych przepisów identyfikatorem podatkowym jest PESEL bądź NIP.

Biorąc powyższe pod uwagę należało orzec, jak w sentencji.

POUCZENIE

Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze służy skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku, którą można wnieść (za pośrednictwem RIO
w Białymstoku, ul. Branickiego 13) w terminie 30 dni od dnia otrzymania rozstrzygnięcia.

Otrzymuje:

Rada Gminy

Brańsk