Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie po zbadaniu uchwał Nr XXXI/222/2010 Rady Gminy Pawłosiów z dnia 12 stycznia 2010 r. w sprawie budżetu Gminy Pawłosiów na 2010 rok i Nr XXXIV/236/2010 z dnia 26 lutego 2010r. w sprawie zmiany uchwały Rady Gminy Pawłosiów w sprawie budżetu Gminy Pawłosiów na 2010 rok, działając na podstawie art.11 ust.1 pkt.2 i art. 12 ust. 3 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (jedn. tekst Dz. U. Nr 55 z 2001 r, poz. 577), art. 91 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 roku Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) oraz § 4 ust.3 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 14 stycznia 2000 r. w sprawie siedzib i zasięgu terytorialnego regionalnych izb obrachunkowych oraz szczegółowej organizacji izb, liczby członków kolegium i trybu postępowania ( Dz. U. Nr 3, poz. 34)

UZASADNIENIE

W dniu 12 stycznia 2010 r. Rada Gminy Pawłosiów uchwałą Nr XXXI/222/2010 uchwaliła budżet Gminy Pawłosiów na 2010 rok.

Uchwała niniejsza wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie w dniu 20 stycznia 2010 r. Badając przedmiotową uchwałę w trybie nadzoru Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie wskazało Radzie Gminy nieprawidłowości stanowiące istotne naruszenia prawa oraz sposób usunięcia tych nieprawidłowości w terminie do dnia 8 marca 2010 roku.

Nieprawidłowości polegały na upoważnieniu w § 9 ust. 6 badanej uchwały Wójta Gminy do zaciągania zobowiązań związanych z realizacją wieloletniego programu inwestycyjnego pn. "Termomodernizacja budynków szkolnych" w kwocie 4.133.520 zł tj. na lata 2010-2012, ustaleniu w § 13 uchwały budżetowej oraz w Załączniku Nr 2 planu przychodów i wydatków Gminnego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej, nie określeniu w dziale 801, rozdziale 80146 kwoty grupy wydatków "wydatki jednostek budżetowych", zaplanowaniu w dziale 921 "Kultura i ochrona dziedzictwa narodowego", rozdziale 92109 "Domy i ośrodki kultury, świetlice i kluby" wydatków bieżących dla samorządowej instytucji kultury, a nie w formie dotacji podmiotowej oraz nie zamieszczeniu dotacji w załączniku do uchwały budżetowej dotyczącym planowanych kwot dotacji udzielanych z budżetu jednostki samorządu terytorialnego.

Uchwałą z dnia 26 lutego 2010r. Nr XXXIV/236/2010 Rada Gminy Pawłosiów dokonała zmian w uchwale budżetowej w ten sposób, że upoważniła Wójta Gminy do zaciągania zobowiązań do kwoty limitów wydatków na wieloletni program inwestycyjny na lata 2011-2012, określiła w dziale 801, rozdziale 80146 kwotę grupy wydatków "wydatki jednostek budżetowych", uchyliła § 13 uchwały budżetowej oraz Załącznik Nr 2 dotyczący planu przychodów i wydatków Gminnego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej oraz wyodrębniła dochody i wydatki związane z ochroną środowiska i określiła szczególne zasady wykonywania w tym zakresie budżetu gminy. Ponadto w dziale 921 "Kultura i ochrona dziedzictwa narodowego", rozdziale 92109 "Domy i ośrodki kultury, świetlice i kluby" dokonała zmian poprzez zmniejszenie wydatków w kwocie 26.226 zł i zwiększenie wydatków o tą kwotę w rozdziale 92105 "Pozostałe zadania w zakresie kultury". Stwierdzić zatem należy, że nieprawidłowość dotycząca braku zaplanowania wydatków w formie dotacji podmiotowej dla Gminnego Ośrodka Kultury w Pawłosiowie nie została usunięta.

Z ustalonego stanu faktycznego wynika, Rada Gminy Pawłosiów w dniu 27 listopada 2007r. podjęła uchwałę Nr X/78/2007 w sprawie utworzenia gminnej instytucji kultury pod nazwą Gminny Ośrodek Kultury w Pawłosiowie oraz nadała Statut stanowiący załącznik do uchwały. Gminny Ośrodek Kultury w Pawłosiowie został wpisany do rejestru Instytucji Kultury pod pozycją Nr 2. W dniu 21 grudnia 2009r. Wójt Gminy powołała Dyrektora GOK i dokonano stosownego wpisu do rejestru instytucji kultury. Ponadto, zgodnie ze sprawozdaniami rocznymi z wykonania wydatków budżetu Gminy Pawłosiów (Rb-28S) wynika, że w latach 2008 - 2009 planowano i wykonano wydatki w dziale 921, rozdziale 92109, § 2480, w tym, w roku 2008 wydatki wykonano w kwocie 15.079,50 Zł (plan 36.000 zł), natomiast w roku 2009 wydatki w tej podziałce klasyfikacji budżetowej wykonano w kwocie 18.698,06 zł (plan 60.200 zł).

Zgodnie z art. 9 ust. 2 ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej, prowadzenie działalności kulturalnej jest zadaniem własnym jednostek samorządu terytorialnego o charakterze obowiązkowym. Ponadto, w myśl z art. 7 ust. 1 pkt 9 ustawy o samorządzie gminnym, do zadań własnych gminy należy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty, z zakresu kultury, w tym bibliotek gminnych i innych instytucji kultury. Natomiast zgodnie z art. 28 ust. 3 ustawy z 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (tj. Dz. U. z 2001 Nr 13, poz. 123 z późn. zm.) wysokość rocznej dotacji na działalność instytucji kultury ustala organizator.

W związku z tym, że Rada Gminy w Pawłosiowie nie usunęła w wyznaczonym terminie stwierdzonej nieprawidłowości dotyczącej nie zaplanowania wydatków dla samorządowej instytucji kultury w formie dotacji podmiotowej w dziale 921 "Kultura i ochrona dziedzictwa narodowego", rozdziale 92109 "Domy i ośrodki kultury, świetlice i kluby", Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie uchwaliło jak w sentencji.

Na niniejszą uchwałę przysługuje Gminie prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie za pośrednictwem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie w terminie 30 dni od doręczenia uchwały.