Na podstawie art.18 ust.2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /tekst jednolity: Dz. U. z 2015 r., poz. 1515./ i art. 5 a ust.1 i 4 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i wolontariacie /tekst jednolity: Dz. U. z 2014 r. poz. 1118/, po przeprowadzonych konsultacjach społecznych, Rada Gminy uchwala, co następuje:

§ 1. Uchwala się Roczny Program Współpracy Gminy Serokomla z organizacjami pozarządowymi i innymi podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie na 2016 rok, stanowiący załącznik do niniejszej uchwały.

§ 2. Wykonanie uchwały powierza się Wójtowi Gminy.

§ 3. Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Lubelskiego.

Przewodniczący Rady Gminy Janusz Kozarski

Załącznik do Uchwały Nr XII/54/2015
Rady Gminy Serokomla
z dnia 24 listopada 2015 r.

Roczny Program Współpracy Gminy Serokomla z Organizacjami Pozarządowymi oraz Innymi Podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności pożytku
publicznego i o wolontariacie na 2016 rok

Priorytetem samorządu Gminy Serokomla jest służenie mieszkańcom oraz działającym na terenie Gminy Serokomla organizacjom pozarządowym w ramach posiadanych zasobów i kompetencji w sposób jak najbardziej efektywny. Program wprowadza jasne i czytelne rozwiązania włączając organizacje w system demokracji lokalnej i stanowi dla nich propozycję współpracy w działaniach na rzecz gminy.

I Postanowienia ogólne

1. Roczny Program Współpracy określa formy, zasady i zakres współpracy organów samorządowych Gminy Serokomla z organizacjami pozarządowymi, a także priorytety zadań publicznych, których realizacja związana będzie z udzieleniem pomocy publicznej. Szczegółowe warunki realizacji zostaną określone w ogłoszeniu otwartego konkursu ofert na wsparcie realizacji zadań.

2. Ilekroć w niniejszym tekście jest mowa o:

1) ustawie - rozumie się przez to ustawę z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (tj. Dz. U. z 2014r.poz. 1118 ze zm.),

2) programie - rozumie się przez to Roczny Program Współpracy Gminy Serokomla z Organizacjami Pozarządowymi oraz Innymi Podmiotami wymienionymi w art.3 ust.3 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie 2015rok,

3) gminie - rozumie się przez to Gminę Serokomla,

4) urzędzie - rozumie się przez to Urząd Gminy Serokomla,

5) organizacji pozarządowej - rozumie się przez to organizacje pozarządową

w myśl art. 3 ust. 2 ustawy,

6) innym podmiocie - rozumie się przez to podmiot w myśl art. 3 ust. 3 ustawy,

7) dotacji - rozumie się przez to dotację w rozumieniu art. 2 pkt. 1 ustawy,

8) środkach publicznych - rozumie się przez to środki w rozumieniu art. 2 pkt 2 ustawy,

9) otwartym konkursie ofert - rozumie się przez to konkurs, o którym mowa w art. 11 ust. 2 oraz art. 13 ustawy,

10) małych dotacjach - zlecanie realizacji zadań publicznych organizacjom pozarządowym i innym podmiotom w trybie określonym art. 19 a ustawy.

II. Cele programu

1. Celem głównym współpracy gminy z organizacjami pozarządowymi i innymi podmiotami jest wspieranie rozwoju społeczeństwa obywatelskiego, budowanie partnerskich relacji między samorządem a zorganizowanymi grupami mieszkańców, a także prowadzenie skutecznych i efektywnych działań w sferze zadań publicznych, służących rozwojowi gminy i jej mieszkańców poprzez lepsze rozpoznawanie i zaspokajanie potrzeb społecznych.

2. Celami szczegółowymi są:

1) integracja i aktywizacja społeczności lokalnej poprzez budowanie systemu wzajemnego wsparcia, zdobywanie i wymianę doświadczeń, promocje lokalnych liderów.

2) budowanie wewnętrznego rynku pracy poprzez zlecanie do realizacji usług społecznych.

3) wypracowanie form współpracy międzysektorowej, w tym współpraca z organizacjami pozarządowymi przy tworzeniu polityk publicznych.

4) umacnianie poczucia odpowiedzialności za stan lokalnej wspólnoty poprzez stworzenie warunków do powstawania inicjatyw i podejmowania działań na rzecz społeczności lokalnych lub ogółu mieszkańców.

5) wzmacnianie potencjału organizacji pozarządowych i innych podmiotów, podwyższanie kwalifikacji osób zaangażowanych w działalność społeczną, prezentację dorobku środowiska organizacji pozarządowych i promowanie jego osiągnięć.

6) udzielanie pomocy w dostępie do wiedzy niezbędnej do prowadzenia działań organizacji pozarządowych i innych podmiotów, w tym w pozyskiwaniu środków na zadania publiczne ze źródeł zewnętrznych.

7) tworzenie warunków do zwiększenia aktywności społecznej, w szczególności wspieranie wolontariatu oraz inicjowanie przedsięwzięć z zakresu przedsiębiorczości społecznej.

8) zwiększenie udziału mieszkańców w kształtowaniu kultury, tradycji narodowej, oświaty, zdrowia, sportu i kultury fizycznej oraz rozwiązywaniu lokalnych problemów.

III. Zasady współpracy

1. Współpraca Gminy z organizacjami pozarządowymi i innymi podmiotami odbywa się na zasadach: pomocniczości, suwerenności stron, partnerstwa, efektywności, uczciwej konkurencji, jawności i równości szans.

1) zasada pomocniczości (subsydialności) oznacza, iż Gmina wspiera działalność podmiotów Programu wycofując się z bezpośredniej realizacji zadań publicznych i przekazując je organizacjom pozarządowym i innym podmiotom, jeśli są one na to gotowe. Gmina dąży do umacniania roli obywateli, ich wspólnot i organizacji w rozwiązywaniu lokalnych problemów społecznych.

2) zasada suwerenności stron przejawia się w poszanowaniu autonomii organizacji pozarządowych i innych podmiotów oraz wzajemnym nie ingerowaniu w sprawy wewnętrzne. Zarówno Gmina, jak i organizacje pozarządowe i inne podmioty, nie mogą ograniczać swojego prawa do samostanowienia. Uczestnicy współpracy dobrowolnie i aktywnie angażują się w prace nad lokalną diagnozą, tworzeniem strategii i programów. Samorząd zapewnia swobodny udział we wszelkiego rodzaju konsultacjach, tworzy bezpieczne warunki do wyrażania niezależnych opinii i formułowania własnego stanowiska środowiska organizacji, oraz podejmowania decyzji co do uczestnictwa w realizacji zadań.

3) zasada partnerstwa wskazuje na współpracę we wspólnym definiowaniu problemów i celów oraz łączenie zasobów w celu ich realizacji.

4) zasada efektywności polega na dążeniu do osiągnięcia możliwie najlepszych efektów w realizacji zadań publicznych. W tym celu Gmina przygotowuje standardy realizacji zadań publicznych z wykorzystaniem form finansowych i niefinansowych, powołuje Gminnego Pełnomocnika ds. Współpracy z Organizacjami Pozarządowymi oraz Gminną Radę Działalności Pożytku Publicznego. Organizacje pozarządowe i inne podmioty zobowiązują się do stałego podnoszenia umiejętności służących efektywnej realizacji zadań publicznych.

5) zasada uczciwej konkurencji zakłada włączenie do współpracy na równych prawach wszystkich zainteresowanych podmiotów. W tym celu Gmina stosuje klauzulę społeczną w zamówieniach publicznych, kształtuje jasne i przejrzyste procedury na każdym etapie realizacji zadań publicznych, a rekrutacja organizacji pozarządowych i innych podmiotów do współtworzenia strategii i programów oraz realizacji zadań publicznych i partnerstwa z administracją odbywa się na podstawie ustalonych i powszechnie dostępnych zasad i kryteriów.

6) zasada jawności oznacza, że informacje o każdym etapie tworzenia i realizacji strategii i programów są powszechnie dostępne, w jednym czasie dla wszystkich podmiotów. Zarówno administracja, jak i organizacje pozarządowe i inne podmioty dbają o dobry przepływ informacji dotyczących podejmowanych przez siebie działań.

7) zasada równości szans oznacza, że tworzone strategie i programy oraz warunki ich realizacji stwarzają równe szanse wszystkim obywatelom i podmiotom ich reprezentującym. Gmina, organizacje pozarządowe i inne podmioty szczególną opieką otaczają grupy dyskryminowane i narażone na dyskryminację, starając się zaspokajać ich potrzeby oraz włączać w realizowane zadania publiczne.

IV. Zakres przedmiotowy współpracy

1. Przedmiotowy zakres współpracy gminy z organizacjami pozarządowymi oraz innymi podmiotami określa art. 4 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie.

2. Przedmiotem współpracy Gminy z organizacjami pozarządowymi i innymi podmiotami jest:

1) tworzenie systemowych rozwiązań ważnych problemów społecznych,

2) określanie potrzeb społecznych i sposobu ich zaspakajania,

3) realizacja zadań gminy w sferze pożytku publicznego.

3. Gmina podejmuje współpracę z organizacjami pozarządowymi oraz innymi podmiotami w trzech płaszczyznach:

1) współpraca w zakresie tworzenia polityk publicznych,

2) współpraca w zakresie realizacji zadań publicznych,

3) współpraca w zakresie wzmacniania infrastruktury i warunków społecznej aktywności.

V. Formy współpracy

Współpraca z organizacjami pozarządowymi oraz innymi podmiotami może mieć charakter finansowy i niefinansowy.

VI. Priorytetowe zadania publiczne

W roku 2016 r. Gmina Serokomla współpracuje z organizacjami w realizacji następujących zadań:

1. W zakresie kultury i sztuki, ochrony dóbr kultury i dziedzictwa narodowego:

1) organizacja wydarzeń kulturalnych i edukacyjnych oraz wydarzeń kultywujących dziedzictwo narodowe,

2) zachowanie dziedzictwa kulturowego oraz ochrona dóbr kultury.

2. W zakresie wspierania i upowszechniania kultury fizycznej i sportu:

1) zorganizowanie i prowadzenie pozalekcyjnych zajęć sportowo- rekreacyjnych dla dzieci i młodzieży,

2) prowadzenie drużyny piłki nożnej,

3) organizowanie olimpiad, konkursów, zawodów sportowych, rozgrywek ligowych (np.: piłka nożna, siatkowa, zawody lekkoatletyczne) upowszechniających kulturę fizyczną i sport wśród mieszkańców Gminy,

4) wyszukiwanie talentów lekkoatletycznych,

5) zakup sprzętu i wyposażenia dla klubów sportowych,

6) organizacja masowych imprez sportowo- rekreacyjnych.

7) organizacja współzawodnictwa międzyszkolnego.

3. W zakresie pomocy społecznej:

1) działania zapobiegające wykluczeniu osób starszych, samotnych, niepełnosprawnych.

2) realizacja programów służących aktywizacji i integracji osób w podeszłym wieku.

4. W zakresie ochrony i promocji zdrowia:

1) akcje profilaktyczne i promujące zdrowy tryb życia.

2) wspieranie programów prozdrowotnych, w tym promujących aktywność fizyczną mieszkańców Gminy Serokomla.

5. W zakresie podtrzymywania tradycji narodowej, pielęgnowania polskości oraz rozwoju świadomości narodowej, obywatelskiej i kulturowej:

1) edukacja patriotyczna i obywatelska,

2) organizowanie dla dzieci i młodzieży wycieczek, imprez plenerowych, konkursów i wystaw,

3) organizowanie wydarzeń i obchodów upamiętniających fakty i osoby związane z historią Serokomli, Ziemi Lubelskiej i Polski.

6. W zakresie porządku i bezpieczeństwa publicznego oraz ratownictwa i ochrony ludności:

1) wspomaganie działań na rzecz zapewnienia bezpieczeństwa na drogach oraz bezpieczeństwa przeciwpożarowego,

2) organizowanie wydarzeń, szkoleń, kursów i akcji upowszechniających wiedzę z zakresu porządku i bezpieczeństwa publicznego oraz ratownictwa i ochrony ludności.

VII. Okres realizacji programu

Program Współpracy Gminy Serokomla z organizacjami pozarządowymi oraz innymi organizacjami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie w 2016 roku będzie realizowany w okresie od 1 stycznia do 31 grudnia 2016 roku.

VIII. Sposób realizacji programu

Współpraca Gminy z organizacjami w ramach programu obejmuje działania o charakterze finansowym i pozafinansowym, w tym:

1. Zlecanie zadań publicznych organizacjom pozarządowym i innym podmiotom poprzez wspieranie lub powierzanie realizacji zadań publicznych o charakterze rocznym lub wieloletnim w trybie:

a) otwartych konkursów ofert

b) zakupu usług, na podstawie procedur określonych w ustawie z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych ( tekst jednolity: Dz. U. z 2013r. poz.907 ze zm.),.

2. Zlecanie zadań publicznych z pominięciem konkursu ofert w trybie art. 19a ustawy (małe dotacje).

3. Udzielanie pożyczek i poręczeń organizacjom - pożyczki służą prefinansowaniu zadań publicznych realizowanych przez organizacje ze środków zewnętrznych, w szczególności środków unijnych. Wójt może udzielić poręczeń organizacjom ubiegającym się o kredyt na realizację zadań własnych gminy.

4. Wspólna realizacja zadań publicznych na zasadach partnerstwa.

5. Wsparcie niefinansowe działalności organizacji pozarządowych i innych podmiotów poprzez:

1) informowanie o planowanych kierunkach działalności i realizowanych zadaniach.

2) tworzenie i konsultowanie projektów uchwał i aktów normatywnych w dziedzinach dotyczących działalności statutowej organizacji pozarządowych.

3) realizację wspólnych partnerskich przedsięwzięć organizacji pozarządowych i gminy.

4) współorganizowanie konferencji i spotkań tematycznych, szkoleń i warsztatów, dotyczących współpracy organizacji pozarządowych z samorządem.

5) wspieranie działań związanych z pozyskiwaniem środków zewnętrznych na działalność organizacji pozarządowych.

6) udzielanie rekomendacji w ramach występowania przez organizacje pozarządowe do innych instytucji z wnioskami o dotacje.

7) obejmowanie patronatem honorowym wójta gminy wydarzeń posiadających szczególną rangę i adresowanych do mieszkańców gminy, planowanych do realizacji przez organizacje pozarządowe.

8) wspieranie działań promujących pozyskiwanie 1% podatku dochodowego od osób fizycznych lokalnym organizacjom pożytku publicznego.

9) udostępnianie, w miarę posiadanych możliwości zasobów samorządu, w tym infrastruktury (boisk, sal, biur), przestrzeni, dróg wewnętrznych na działalność pożytku publicznego.

10) udział w spotkaniach, szkoleniach i konferencjach organizowanych przez organizacje pozarządowe.

11) pomoc w przygotowaniu i sprawdzeniu ofert pod względem formalnym, składanych przez organizacje pozarządowe w ramach konkursów ofert ogłaszanych przez gminę.

12) udzielanie przez samorząd wsparcia merytorycznego (informacja, doradztwo, szkolenia) realizatorom zadań i usług publicznych.

13) współtworzenie bazy kontaktów elektronicznych do organizacji pozarządowych, prowadzących działalność na rzecz mieszkańców gminy i upowszechnianie za jej pośrednictwem informacji dotyczących współpracy gminy z III sektorem.

14) pomoc we współpracy z jednostkami organizacyjnymi gminy w ramach działań na rzecz społeczności lokalnych.

15) korzystanie z sieci kontaktów samorządu (w mediach, we własnych jednostkach organizacyjnych samorządu, w innych samorządach).

16) funkcjonowanie wspólnych zespołów koordynujących i monitorujących realizację zadań publicznych w danej sferze publicznej (np.: komisje konkursowe, zespoły branżowe).

IX. Wysokość środków przeznaczonych na realizację programu

Program finansowany będzie ze środków własnych Gminy. Wysokość środków przewidywanych na realizację zadań zostanie określona w uchwale budżetowej Gminy na rok 2016. Gmina Serokomla na realizację Programu w roku budżetowym 2016 zaplanuje środki finansowe w wysokości 44 000 zł.

X. Sposoby oceny realizacji programu

1. Ocenę realizacji programu umieszcza się w sprawozdaniu.

2. Sprawozdanie z realizacji programu współpracy za rok 2016 Wójt przedstawi Radzie Gminy Serokomla w terminie do 30 kwietnia 2017 r.

3. Celem monitoringu programu współpracy ustala się następujące wskaźniki ewaluacji:

a) liczba otwartych konkursów ofert,

b) liczba ofert złożonych w otwartych konkursach ofert,

c) liczba umów zawartych na realizację zadania publicznego,

d) liczba umów, które nie zostały zrealizowane (rozwiązane, zerwane lub unieważnione),

e) liczba umów zawartych w formie wsparcia i w formie powierzenia,

f) ilość zadań, których realizację zlecono organizacjom pozarządowym w oparciu o środki budżetowe,

g) liczba obszarów zadaniowych,

h) wysokość środków finansowych przekazanych organizacjom w poszczególnych obszarach zadaniowych,

i) liczba beneficjentów realizowanych zadań,

j) liczba organizacji pozarządowych realizujących zadania publiczne w oparciu o środki budżetowe,

k) liczba wspólnie realizowanych zadań.

XI. Informacje o sposobie tworzenia programu oraz o przebiegu konsultacji

1. Opracowanie projektu programu współpracy przez Sekretarza Gminy i Pełnomocnika ds. współpracy z organizacjami pozarządowymi,

2. Konsultacje programu prowadzone były zgodnie z ustawą z dnia 24 kwietnia 2003 r. o

działalności pożytku publicznego i o wolontariacie oraz uchwałą Nr II/8/2010 Rady Gminy Serokomla z dnia 28 grudnia 2010 r., w sprawie szczegółowego sposobu konsultowania z radami działalności pożytku publicznego lub organizacjami pozarządowymi i podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie projektów aktów prawa miejscowego w dziedzinach dotyczących działalności statutowej tych organizacji i Zarządzeniem Wójta Gminy Serokomla Nr 73/2015 z dnia 12 października 2015r. w sprawie przeprowadzenia konsultacji społecznych

3. Zastosowane formy konsultacji programu:

a) bezpośrednie spotkania z przedstawicielami organizacji pozarządowych,

b) pisemne opinie lub uwagi zainteresowanych organizacji drogą pocztową, elektroniczną lub bezpośrednio w sekretariacie Urzędu Gminy Serokomla.

4. Program umieszczony został na stronie internetowej Urzędu Gminy Serokomla, w Biuletynie Informacji Publicznej, oraz na tablicy ogłoszeń Urzędu Gminy Serokomla.

5. Szczegółowe informacje dotyczące konsultacji zawiera protokół z przebiegu konsultacji.

6. Zatwierdzenie projektu programu.

7. Uchwalenie programu.

XII. Tryb powoływania i zasady działania komisji konkursowych do opiniowania ofert w otwartych konkursach ofert

1. Celem działania komisji jest przeprowadzenie analizy i oceny ofert złożonych w konkursie.

2. Komisję konkursową powołuje się w celu opiniowania ofert złożonych przez organizacje pozarządowe w ramach ogłaszanych przez Gminę Serokomla otwartych konkursów ofert.

3. Komisję konkursową do opiniowania ofert w otwartych konkursach ofert powołuje się w trybie Zarządzenia Wójta Gminy.

4. Do wszystkich członków komisji konkursowej stosuje się zasady wynikające z ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2013r.,poz.267 ze zm.), mające na celu zapewnić bezstronność ocen.

5. Komisja konkursowa działa w oparciu o ustawę o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie oraz zasady: pomocniczości, suwerenności, partnerstwa, efektywności, uczciwej konkurencji i jawności

6. Komisja obraduje na posiedzeniach. Obradom przewodniczy przewodniczący komisji.

7. Komisja ocenia oferty w terminie wskazanym w ogłoszeniu o konkursie.

XIII . Cena ofert

1. Z posiedzenia komisji dotyczącej opiniowania ofert sporządza się protokół, zawierający:

1) nazwę konkursu,

2) skład komisji konkursowej,

3) nazwy podmiotów oraz nazwy zadań, na które zostały złożone oferty w konkursie,

4) nazwy podmiotów, których oferty nie były rozpatrywane z podaniem przyczyn nie rozpatrzenia,

5) nazwy podmiotów, które komisja zaopiniowała do realizacji zadań wraz z uzasadnieniem,

6) warunki realizacji zadań określone podmiotom, które wybrała komisja,

7) podpisy członków komisji.

2. Przewodniczący komisji konkursowej niezwłocznie po zakończeniu prac komisji - nie dłużej niż w terminie 5 dni roboczych - przekazuje całość dokumentacji konkursowej Wójtowi Gminy.