Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie w składzie:
Przewodniczący: Iwona Bendorf-Bundorf
Członkowie:
1. Mirosław Czerny
2. Janusz Facon
3. Małgorzata Mazur-Wysocka
4. Anna Michalak
5. Krzysztof Mościbrocki
6. Bogumił Pliszka
7. Ireneusz Rek-referent

na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 11 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 07 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r., poz. 1113 z późn. zm.) oraz art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r., poz. 594 z późn. zm.)

uchwala, co następuje

Stwierdza się nieważność § 10 Uchwały Nr BRM.0007.17.2015 Rady Miejskiej w Ornecie z dnia 29 kwietnia 2015 r. w sprawie zasad i trybu udzielenia dotacji celowej na dofinansowanie kosztów inwestycji służących gospodarce wodnej praz sposobu jej rozliczenia.

Uzasadnienie

Rada Miejska w Ornecie na sesji w dniu dnia 29 kwietnia 2015 r. podjęła Uchwałę Nr BRM.0007.17.2015 w sprawie zasad i trybu udzielenia dotacji celowej na dofinansowanie kosztów inwestycji służących gospodarce wodnej praz sposobu jej rozliczenia. W dniu 06 maja 2015 r. Uchwała ta wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie, celem zbadania jej postanowień pod względem zgodności z prawem. Pismem z dnia 14 maja 2015 r. zawiadomiono Gminę Orneta, iż Uchwała będzie rozpatrywana na posiedzeniu Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie w dniu 27 maja 2015 r.Zgodnie z art. 18 ust. 3 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych, w posiedzeniu Kolegium ma prawo uczestniczyć przedstawiciel podmiotu, którego sprawa jest rozpatrywana. Przedstawiciel Gminy Orneta nie uczestniczył w posiedzeniu Kolegium Izby.Zgodnie z art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych, orzekanie o nieważności uchwał i zarządzeń, w sprawach wymienionych w art. 11 ust. 1 wyżej wymienionej ustawy, zastrzeżono dla kolegium regionalnej izby obrachunkowej. Przepis art. 11 ust. 1 pkt 4 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych stanowi, że właściwość rzeczowa regionalnych izb obrachunkowych obejmuje uchwały i zarządzenia podejmowane przez organy jednostek samorządu terytorialnego w sprawach zasad i zakresu przyznawania dotacji z budżetu jednostki samorządu terytorialnego.Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie badając przedmiotową Uchwałę na posiedzeniu w dniu 27 maja 2015 r stwierdziło, że Rada Miejska w Ornecie jako podstawę prawną jej podjęcia wskazała art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 08 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2013 poz. 594 z późn. zm.) oraz art. 403 ust. 4, 5, ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (t. j. Dz. U. z 2013 r. poz. 1232, z późn. zm.).Zgodnie z art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorządzie do wyłącznej właściwości rady gminy należy stanowienie w innych sprawach zastrzeżonych ustawami do kompetencji rady gminy.Natomiast z art. 403 ust. 4 i 5 ustawy Prawo ochrony środowiska wynika, że finansowanie ochrony środowiska i gospodarki wodnej może polegać na udzieleniu dotacji celowej w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r., poz. 885 z późn. zm.) z budżetu gminy lub budżetu powiatu na finansowanie lub dofinansowanie kosztów inwestycji: podmiotów niezaliczonych do sektora finansów publicznych, w szczególności: osób fizycznych, wspólnot mieszkaniowych, osób prawnych, przedsiębiorców, jednostek sektora finansów publicznych będących gminnymi lub powiatowymi osobami prawnymi a zasady udzielania dotacji celowej obejmujące w szczególności kryteria wyboru inwestycji do finansowania lub dofinansowania oraz tryb postępowania w sprawie udzielania dotacji i sposób jej rozliczania określa rada gminy w drodze uchwały. Kolegium izby stwierdza, że w § 10 ust. 1 - 5 przedmiotowej Uchwały Rada Miejska w Ornecie postanowiła, że "Burmistrz Ornety lub osoba przez niego upoważniona może dokonać kontroli realizacji zadania, na które udzielono dofinansowania oraz prawidłowej eksploatacji studni wierconej w ciągu 5 lat od daty przekazania dotacji celowej Wnioskodawcy. Otrzymujący dotację na każde Żądanie Burmistrza Ornety lub osoby przez niego upoważnionej zobowiązany jest do udostępnienia wszelkiej dokumentacji niezbędnej do dokonania kontroli prawidłowości wykonania zadania. Zakres kontroli obejmuje: 1. wykonanie zadania zgodnie z umową, 2. udokumentowanie realizowanego zadania, 3. przeznaczenie i wykorzystanie dotacji otrzymanej z budżetu Gminy Orneta. Z czynności kontrolnych sporządza się protokół. Na podstawie protokołu kontroli, w przypadku stwierdzenia niezgodności realizacji zadania z warunkami umowy, Burmistrz Ornety ma prawo do:1. Wezwania otrzymującego dotację do usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości w wyznaczonym terminie, 2. rozwiązania umowy o dofinansowanie ze skutkiem natychmiastowym, co jest jednoznaczne z koniecznością zwrotu otrzymanego dofinansowania znaleźnymi odsetkami, określonymi w art. 252 ust. 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (tj. Dz. U. z 2013 r., poz. 885 z późn. zm.), naliczonymi od dnia przekazania środków".Wobec powyższego Kolegium Izby stwierdza, że § 10 ust. 1- 5 Rada Miejska w Ornecie uregulowała sprawy związane z kontrolą realizacji zadania na realizację, którego została udzielona dotacja, co jest sprzeczne z powołanym wyżej art. 403 ust. 5 ustawy Prawo ochrony środowiska, gdyż przepis ten upoważnia radę gminy do określenia w drodze uchwały zasad udzielania dotacji celowej obejmujących w szczególności kryteria wyboru inwestycji do finansowania lub dofinansowania oraz tryb postępowania w sprawie udzielania dotacji i sposób jej rozliczania. Zgodnie z ukształtowaną linią orzeczniczą Naczelnego Sądu Administracyjnego przyjąć należy, iż do rodzajów naruszeń przepisów skutkujących nieważnością uchwały organów jednostek samorządu terytorialnego (lub jej części) zaliczyć należy naruszenia: przepisów wyznaczających kompetencje do podejmowania uchwał, podstawy prawnej podejmowania uchwał, przepisów prawa ustrojowego, przepisów prawa materialnego - przez wadliwą ich wykładnię - oraz przepisów regulujących procedurę podejmowania uchwał (np. wyrok NSA z 11 lutego 1998 r. sygn. II SA/Wr 1459/97).Wobec powyższego Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie postanowiło, jak w sentencji.

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia i podlega publikacji w Dzienniku Urzędowym Województwa Warmińsko-Mazurskiego.
Na niniejszą uchwałę przysługuje prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, w terminie 30 dni od daty jej otrzymania, za pośrednictwem tutejszej Izby.