Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie w składzie:
Przewodniczący: Iwona Bendorf-Bundorf
Członkowie:
1. Bogdan Gaber
2. Janusz Facon
3. Małgorzata Mazur-Wysocka
4. Anna Michalak
5. Bogumił Pliszka-referent
6. Ireneusz Rek
7. Halina Stanny

na podstawie art. 18 ust. 1 pkt. 1 w związku z art. 11 ust. 1 pkt. 5 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (j. t. Dz. U. z 2012 r. poz.1113 ze zm.) oraz art. 91 ust. 1 i ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (j. t. Dz. U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.)

uchwala, co następuje

stwierdza się nieważność § 3 i § 4 uchwały Nr VII/58/2015 Rady Miejskiej w Suszu z dnia 25 czerwca 2015 r. w sprawie poboru podatku od nieruchomości, rolnego i leśnego w drodze inkasa oraz określenia inkasentów płatności dla inkasentów i wynagrodzenia za inkaso.

Uzasadnienie

Rada Miejska w Suszu w dniu 25 czerwca 2015 r. podjęła uchwałę Nr VII/58/2015 w sprawie poboru podatku od nieruchomości, rolnego i leśnego w drodze inkasa oraz określenia inkasentów płatności dla inkasentów i wynagrodzenia za inkaso.W dniu 06 lipca 2015 r. przedmiotowa uchwała wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie, w celu zbadania jego postanowień pod względem zgodności z prawem.Pismem z dnia 20 lipca 2015 r. zawiadomiono Gminę Susz, iż uchwała ta będzie rozpatrywana na posiedzeniu Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie /dalej: Kolegium Izby/ w dniu 22 lipca 2015 r.Zgodnie z art. 18 ust. 3 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych w posiedzeniu Kolegium Izby ma prawo uczestniczyć przedstawiciel podmiotu, którego sprawa jest rozpatrywana. Przedstawiciel Gminy Susz nie uczestniczył w posiedzeniu Kolegium Izby.Stosownie do art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych, orzekanie o nieważności uchwał i zarządzeń, w sprawach wymienionych w art. 11 ust. 1 w/w ustawy, zastrzeżono dla kolegium regionalnej izby obrachunkowej. Przepis art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych stanowi, że właściwość rzeczowa regionalnych izb obrachunkowych obejmuje uchwały i zarządzenia podejmowane przez organy jednostek samorządu terytorialnego w sprawach podatków i opłat lokalnych, do których mają zastosowanie przepisy ustawy Ordynacja podatkowa.Kolegium Izby ustaliło, że Rada Miejska w Suszu w § 3 badanej uchwały określiła wynagrodzenie za inkaso w wysokości 5 % od sumy zainkasowanych i przekazanych do Urzędu Miejskiego w Suszu pobranych podatków. Natomiast w § 4 postanowiono, że wynagrodzenie za inkaso będzie wypłacane do 5 dnia w miesiącu następującym po miesiącu, w którym przypada ustawowy termin płatności rat podatku. Kolegium Izby stwierdza, że wskazanymi wyżej postanowieniami uchwały Rada Miejska w Suszu poza unormowaniem spraw związanych z wynagrodzeniem inkasentów, do czego miała upoważnienie, jednocześnie dokonała uregulowań, nieobjętych zakresem delegacji ustawowych w przedmiocie inkasa, w tym do warunkowania wypłaty inkasentom wynagrodzenia od sumy zainkasowanych i przekazanych do Urzędu Miejskiego w Suszu pobranych podatków, czy też do ustalania terminu wypłaty wynagrodzenia za inkaso.Zakres upoważnienia dla organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego w zakresie poboru od osób fizycznych podatku rolnego, leśnego i od nieruchomości w drodze inkasa oraz określenia inkasentów i wynagrodzenia za inkaso określają art. 6 ust. 12 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (j. t. Dz. U. z 2014 r. poz. 849), art. 6b ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym (j. t. Dz. U. z 2013 r., poz. 1381), art. 6 ust. 8 ustawy z dnia 30 października 2002 roku o podatku leśnym (j. t. Dz. U. z 2013 r., poz. 465) i art. 6l ust. 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (j. t. Dz. U. z 2013 r. poz. 1399 ze zm.).Zgodnie z tymi przepisami rada gminy może zarządzać pobór podatków rolnego, leśnego i od nieruchomości od osób fizycznych oraz opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w drodze inkasa, określać inkasentów i wysokość wynagrodzenia za inkaso.Kolegium Izby stoi na stanowisku, że wymienione wyżej przepisy będące podstawą do podjęcia badanej uchwały nie uprawniają Rady Miejskiej do stanowienia dodatkowych uregulowań w zakresie inkasa. Tym samym, Rada Miejska postanowieniami zawartymi w § 3 i § 4 badanej uchwały naruszyła przywołane wyżej przepisy.Stosownie do ukształtowanej linii orzeczniczej Naczelnego Sądu Administracyjnego do rodzajów naruszeń przepisów skutkujących nieważnością uchwały organów jednostek samorządu terytorialnego (lub jej części) zaliczyć należy naruszenia: przepisów wyznaczających kompetencje do podejmowania uchwał, podstawy prawnej podejmowania uchwał, przepisów prawa ustrojowego, przepisów prawa materialnego - przez wadliwą ich wykładnię - oraz przepisów regulujących procedurę podejmowania uchwał. ( np. Wyrok NSA z 11 lutego 1998 r. sygn.. II SA/Wr 1459/97).Wobec powyższego postanowiono jak na wstępie.

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia i podlega publikacji w Dzienniku Urzędowym Województwa Warmińsko-Mazurskiego.
Na niniejszą uchwałę przysługuje prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, w terminie 30 dni od daty jej otrzymania, za pośrednictwem tutejszej Izby.