Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie

na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 07 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r. poz.1113 z późn. zm.) oraz art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 08 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz.U. z 2015 r. poz. 1515)

uchwala, co następuje:

stwierdza się nieważność uchwały Nr IX/97/15 Rady Miejskiej we Fromborku z dnia 12 listopada 2015 r. w sprawie określenia dziennych stawek opłaty miejscowej, terminów płatności, sposobów jej poboru, inkasentów oraz określenie wysokości wynagrodzenia za inkaso w 2016 r.

Uzasadnienie

Rada Miejska we Fromborku na sesji w dniu 12 listopada 2015 r. podjęła uchwałę Nr IX/97/15 w sprawie określenia dziennych stawek opłaty miejscowej, terminów płatności, sposobów jej poboru, inkasentów oraz określenie wysokości wynagrodzenia za inkaso w 2016 r.W dniu 19 listopada 2015 r. uchwałę tę przedłożono Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Olsztynie, celem zbadania jej postanowień pod względem zgodności z prawem.Pismem z dnia 23 listopada 2015 r. zawiadomiono Gminę Frombork, że uchwała ta będzie rozpatrywana na posiedzeniu Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie (zwane dalej: Kolegium Izby) w dniu 26 listopada 2015 r. Zgodnie z art. 18 ust. 3 powołanej ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych w posiedzeniu kolegium izby ma prawo uczestniczyć przedstawiciel podmiotu, którego sprawa jest rozpatrywana. Przedstawiciel Gminy Frombork nie uczestniczył w posiedzeniu Kolegium Izby. Stosownie do art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych, orzekanie o nieważności uchwał i zarządzeń, w sprawach wymienionych w art. 11 ust. 1 w/w ustawy, zastrzeżono dla kolegium regionalnej izby obrachunkowej. Przepis art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych stanowi, że właściwość rzeczowa regionalnych izb obrachunkowych obejmuje uchwały i zarządzenia podejmowane przez organy jednostek samorządu terytorialnego w sprawach podatków i opłat lokalnych, do których mają zastosowanie przepisy ustawy Ordynacja podatkowa.Kolegium Izby badając przedmiotową uchwałę stwierdziło, co następuje:Stosownie do art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (tekst jednolity: Dz.U. z 2014 r. poz. 849 z późn. zm.) w związku z art. 9 pkt 11 a) ustawy z dnia 25 czerwca 2015 r. o zmianie ustawy o samorządzie gminnym oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2015 r. poz. 1045) od dnia 1 stycznia 2016 r. rada gminy może wprowadzić opłatę miejscową.W badanej uchwale, która ma obowiązywać od dnia 01 stycznia 2016 r. Rada Gminy Frombork w § 1 określiła dzienną stawkę opłaty miejscowej od osób fizycznych przebywających dłużej niż jedną dobę w celach turystycznych, wypoczynkowych lub szkoleniowych w mieście Frombork za każda rozpoczętą dobę pobytu w wysokości 2,00 zł.Od 1 stycznia 2016 r. opłata miejscowa będzie miała charakter fakultatywny. To czy w danej gminie będzie pobierana opłata miejscowa zależy od woli organu stanowiącego tej gminy. Rada gminy zobowiązana jest więc do jednoznacznego wyrażenia swojej woli w tym zakresie poprzez wprowadzenie opłaty miejscowej na swoim terenie w drodze uchwały. Nie może czynić tego w sposób dorozumiany jedynie poprzez ustalenie dziennej stawki opłaty miejscowej. Tak więc skoro badana uchwała Rady Miejskiej we Fromborku w sprawie opłaty miejscowej na rok podatkowy 2016 ma wejść w życie od 01 stycznia 2016 r., to jej postanowienia muszą uwzględniać stan prawny na dzień jej wejścia w życie. Tym samym chcąc wprowadzić opłatę miejscową na terenie Gminy Frombork, Rada Miejska we Fromborku, jako organ stanowiący tejże jednostki samorządu terytorialnego, zobowiązana jest do zawarcia takiego zapisu w uchwale, a dopiero potem do określenia wysokości dziennej stawki opłaty miejscowej, terminu płatności czy też sposobu jej poboru.W ocenie Kolegium Izby ustalenie przez Radę Miejską we Fromborku dziennej stawki opłaty miejscowej bez jej uprzedniego wprowadzenia, w sposób istotny narusza art. 17 ust. 1 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, w związku z art. 9 pkt 11 a) ustawy o zmianie ustawy o samorządzie gminnym oraz niektórych innych ustaw.Kolegium Izby zauważa również, iż w § 4 uchwały Nr IX/97/15 z dnia 12 listopada 2015 r. w sprawie określenia dziennych stawek opłaty miejscowej, terminów płatności, sposobów jej poboru, inkasentów oraz określenie wysokości wynagrodzenia za inkaso w 2016 r. Rada Miejska we Fromborku zapisała, iż "Inkasenci pobierający opłatę miejscową odprowadzają ją kwartalnie w terminie do 5 dnia miesiąca następującego po kwartale, w którym pobrano opłatę, na rachunek bankowy Urzędu Miasta i Gminy Frombork numer 93 8313 0009 0060 0170 2000 0010". Zdaniem Kolegium Izby, zamieszczony w wyżej cytowanym § 4 badanej uchwały zapis odnoszący się do obowiązku odprowadzania przez inkasentów kwot pobranej opłaty miejscowej na rachunek Urzędu Miasta i Gminy Frombork, pozostaje w sprzeczności z obowiązującym prawem. Przywołany w podstawie prawnej przedmiotowej uchwały Rady Miejskiej we Fromborku przepis art. 19 pkt 2 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, uprawnia radę gminy do zarządzenia poboru opłaty miejscowej w drodze inkasa oraz wyznaczenia inkasentów i określenia wysokości wynagrodzenia za inkaso. Przepis ten natomiast nie wyposaża Rady w prawo do stanowienia dodatkowych uregulowań w przedmiocie inkasa, takich jak wyznaczanie inkasentom w jaki sposób mają odprowadzać/rozliczać się z pobranych kwot opłaty miejscowej. Zarówno obowiązki jak i uprawnienia inkasentów wynikają wprost z przepisów ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (tekst jednolity Dz. U. Z 2015 r. poz. 613 ze zm.) m.in. na podstawie art. 9 i art. 47 § 4 a), a obowiązki inkasentów w zakresie sposobu przekazywania organowi podatkowemu kwot pobranych podatków określa art. 60 § 2 tejże ustawy. Mając powyższe na uwadze należy stwierdzić, że zapisy § 4 uchwały Rady Miejskiej we Fromborku Nr IX/97/15 z dnia 12 listopada 2015 r. również istotnie naruszają prawo.Wobec powyższego Kolegium Izby postanowiło, jak w sentencji.

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia i podlega publikacji w Dzienniku Urzędowym Województwa Warmińsko-Mazurskiego.

Na niniejszą uchwałę Kolegium RIO w Olsztynie przysługuje prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, w terminie 30 dni od daty jej otrzymania, za pośrednictwem tutejszej Izby.