Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie

działając na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 5 i ust. 3 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych /tekst jednolity Dz. U. z 2012 r. poz. 1113 ze zm./ oraz art. 91 3 i 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /tekst jednolity Dz. U. z 2015 r., poz. 1515/

uchwala, co następuje:

wskazuje się, że uchwała Nr IX/71/15 Rady Gminy Wielbark z dnia 18 listopada 2015 r. w sprawie opłaty targowej została podjęta z naruszeniem prawa.

Uzasadnienie

Rada Gminy Wielbark w dniu 18 listopada 2015 r. podjęła uchwałę Nr IX/71/15 w sprawie opłaty targowej. W dniu 25 listopada 2015 r. uchwała wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie, celem zbadania jej postanowień pod względem zgodności z prawem.Pismem z dnia 26 listopada 2015 r. zawiadomiono Gminę Wielbark, iż uchwała ta będzie rozpatrywana na posiedzeniu Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie w dniu 03 grudnia 2015 r. Zgodnie z art. 18 ust. 3 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych w posiedzeniu Kolegium ma prawo uczestniczyć przedstawiciel jednostki, której sprawa jest rozpatrywana. Przedstawiciel Gminy Wielbark nie uczestniczył w posiedzeniu Kolegium.Przepis art. 11 ust. pkt 5 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych stanowi, że właściwość rzeczowa regionalnych izb obrachunkowych obejmuje uchwały i zarządzenia podejmowane przez organy jednostek samorządu terytorialnego w sprawach podatków i opłat lokalnych, do których mają zastosowanie przepisy ustawy Ordynacja podatkowa.Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie badając przedmiotową uchwałę stwierdziło, co następuje:Zgodnie z art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (tekst jednolity Dz. U. z 2014 r., poz. 849 ze zm.) w związku z art. 9 pkt 10 ustawy z dnia 25 czerwca 2015 r. o zmianie ustawy o samorządzie gminnym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2015 r., poz. 1045) od dnia 1 stycznia 2016 r., rada gminy może wprowadzić opłatę targową. Opłatę targową pobiera się od osób fizycznych, osób prawnych oraz jednostek organizacyjnych nieposiadających osobowości prawnej, dokonujących sprzedaży na targowiskach.W badanej uchwale, dla której wejście w życie określono na dzień 1 stycznia 2016 r., Rada Gminy Wielbark wprowadziła opłatę targową i ustaliła dzienne stawki tej opłaty dla sprzedaży: z wozu konnego, pojazdów samochodowych i przyczep, ze stołów, straganów, ław, z wózka ręcznego, kosza, wiadra oraz z ręki.W ocenie Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie z powołanego wyżej przepisu art. 15 ust. 1 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych wynika, iż opłata targowa jest opłatą fakultatywną, ale jednocześnie ma charakter powszechny i jest pobierana od czynności sprzedaży, bez względu na formę jej dokonywania, czy też rodzaj sprzedawanego artykułu. Stosownie do art. 19 pkt 1 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, rada gminy decydując o wprowadzeniu opłaty targowej jest jednocześnie zobowiązana do określenia, w drodze uchwały, m. in. zasad ustalania i poboru oraz terminów płatności i wysokości stawek opłaty targowej. Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych wskazuje jedynie podmiot i przedmiot opłaty targowej, zaś kompetencje do uregulowania pozostałych istotnych elementów dotyczących opłaty targowej przekazane zostały radzie gminy.W badanej uchwale Rada Gminy Wielbark wprowadzając opłatę targową nie określiła stawek tej opłaty dla innych form sprzedaży, niewymienionych w uchwale, co uniemożliwia pobieranie opłaty targowej w przypadku dokonywania sprzedaży w formie nie przewidzianej w uchwale.Zdaniem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie zawężenie pobierania opłaty targowej, tylko do form wymienionych w uchwale, stanowi naruszenie art. 15 ust. 1 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. Pogląd taki znajduje odzwierciedlenie w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6 czerwca 1995 r. (SA/Gd 2949/94), w którym NSA stwierdził, że zobowiązany do uregulowania opłaty targowej winien mieć określone w uchwale dokładnie, jakiej opłacie podlega. Nieprecyzyjne określenie zaprzecza obowiązkowi płacenia opłaty targowej wynikającemu ze wskazanych artykułów ustawy o podatkach i opłatach lokalnych.Wobec powyższego postanowiono jak w sentencji.

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia i podlega publikacji w Dzienniku Urzędowym Województwa Warmińsko-Mazurskiego.

Na niniejszą uchwałę Kolegium RIO w Olsztynie przysługuje prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, w terminie 30 dni od daty jej otrzymania, za pośrednictwem tutejszej Izby.