Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2013 r. poz. 594, ze zm.) oraz art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz.U. z 2012 r. poz. 1113, ze zm.) uchwala się, co następuje:

§ 1. Stwierdza się nieważność w części uchwały Nr XLVII/401/14 Rady Miejskiej w Trzebiatowie z dnia 29 maja 2014 r. w sprawie zwolnień od podatku od nieruchomości dla podmiotów nie będących przedsiębiorcami, w zakresie:

- § 1 pkt 1 lit. f,

- § 1 pkt 1 lit. g - w części dotyczącej wyrażenia "zieleń miejską, parki publiczne",

- § 1 pkt 2.

§ 2. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

UZASADNIENIE

Rada Miejska w Trzebiatowie działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2010 r. Nr 95, poz. 613, ze zm.) w dniu 29 maja 2014 r. podjęła uchwałę Nr LVII/401/14 w sprawie zwolnień od podatku od nieruchomości dla podmiotów nie będących przedsiębiorcami. Uchwała została przekazana do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Szczecinie, Oddział Zamiejscowy w Koszalinie w dniu 5 czerwca 2014 r.

W wyniku badania powyższej uchwały na posiedzeniu Kolegium w dniu 17 czerwca 2014 r. wątpliwości wzbudziły zapisy ww. uchwały zwalniające z podatku od nieruchomości:

- w § 1 pkt 1 lit. f - grunty, budynki, budowle lub ich części wykorzystywane na potrzeby gospodarki komunalnej,

- w § 1 pkt 1 lit. g - grunty, budynki, budowle lub ich części zajęte na zieleń miejską, parki publiczne,

- w § 1 pkt 2 - urządzenia kanalizacyjne służące wprowadzaniu do wód lub do ziemi wód opadowych lub roztopowych, ujętych w otwarte lub zamknięte systemy kanalizacyjne,

- w § 1 pkt 3 - hale widowiskowo-sportowe wraz z budynkami towarzyszącymi.

W związku z powyższym Kolegium wszczęło postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności we wskazanej części przedmiotowej uchwały, a o wszczętym postępowaniu powiadomiono Przewodniczącego Rady Miejskiej w Trzebiatowie pismem z dnia 20 czerwca 2014 r. (znak pisma: K.0010.165.JW.2014). W treści pisma wskazano, że do czasu zakończenia wszczętego postępowania przysługuje prawo wnoszenia wyjaśnień, a w posiedzeniu Kolegium Izby w dniu 2 lipca 2014 r. ma prawo uczestniczyć przedstawiciel podmiotu, którego sprawa jest rozpatrywana.

W dniu 1 lipca 2014 r. do RIO wpłynęło wyjaśnienie Burmistrza Trzebiatowa (znak pisma: PD.3120.3817.2014.USz. z dnia 30.06.2014 r.). W piśmie Burmistrz odwołał się do samodzielności finansowej gminy oraz prawa do ustalania wysokości podatków i opłat lokalnych na zasadach określonych w art. 168 Konstytucji RP. Ponadto stwierdził, że art. 7 ust. 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych daje prawo radzie gminy do wprowadzenia zwolnień przedmiotowych innych, niż określone zostały w ustawie. Wprowadzone uchwałą zwolnienia mają charakter przedmiotowy, gdyż w żaden sposób nie odnoszą się do cech lub właściwości podmiotu, a wprowadzone zostały w oparciu o przeznaczenie i wykorzystywanie gruntu, budynku lub budowli lub ich części (wg norm kształtujących konstruowanie zapisów zwolnień o charakterze przedmiotowym - wyrok WSA w Gdańsku z 16 kwietnia 2014 r., syg. ISA/GD 222/14).

W posiedzeniu Kolegium w dniu 2 lipca 2014 r. uczestniczyli przedstawiciele Gminy Trzebiatów: Skarbnik - Mariola Ludwiczak, Sekretarz - Andrzej Kuliberda, Kierownik Referatu Podatkowego - Urszula Szczepanik.

Przedstawiciele Gminy podtrzymali stanowisko Burmistrza wyrażone w piśmie z dnia 30 czerwca 2014 r.

Kolegium Izby po ponownym zbadaniu uchwały Nr LVII/401/14 Rady Miejskiej Trzebiatów z dnia 29 maja 2014 r. w sprawie zwolnień od podatku od nieruchomości dla podmiotów nie będących przedsiębiorcami, zapoznaniu się z treścią pisma Burmistrza oraz wysłuchaniu przedstawicieli Gminy, uznało, że § 1 pkt 1 obejmujący zwolnienia z podatku od nieruchomości grunty, budowle i budynki lub ich części: "f) wykorzystywane na potrzeby gospodarki komunalnej", zajęte na "g) zieleń miejską, parki publiczne" oraz § 1 pkt "2) urządzenia kanalizacyjne służące wprowadzaniu do wód lub do ziemi wód opadowych lub roztopowych, ujętych w otwarte lub zamknięte systemy kanalizacyjne" - naruszają przepis delegacyjny art. 7 ust. 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. Z przepisu tego wynika jednoznacznie, że rada gminy w drodze uchwały, może wprowadzić inne zwolnienia przedmiotowe w zakresie podatku od nieruchomości, niż określone w art. 7 ust. 1 ww. ustawy.

Tak skonstruowana delegacja przyznana przez ustawodawcę radzie gminy powoduje, że posiada ona uprawnienia do wprowadzenia zwolnień podatkowych wyłącznie o charakterze przedmiotowym. Tym samym zwolnienia mogą dotyczyć tylko i wyłącznie przedmiotu opodatkowania, a więc nieruchomości wykorzystywanych do różnego rodzaju działalności, a przedmiot ten winien być tak określony, żeby nie była możliwa identyfikacja konkretnego podatnika. Stanowisko takie potwierdza ukształtowana linia orzecznicza sądów administracyjnych, np.: wyrok NSA z 22 marca 2012 r. sygn. akt II FSK1785/10 czy wyrok NSA z 5 kwietnia 2011 r., sygn. akt II FSK1945/09.

Zwolnienia wprowadzone w badanej uchwale obejmują nieruchomości konkretnie wskazanych podmiotów, tj. mienia komunalnego. Są to zatem w istocie zwolnienia o charakterze podmiotowym, których przepis art. 7 ust. 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych nie dopuszcza.

Natomiast postanowieniem zawartym w § 1 pkt 3 obejmującym zwolnienia z podatku od nieruchomości grunty, budowle i budynki lub ich części: "3) hale widowiskowo - sportowe wraz z budynkami towarzyszącymi", Kolegium stwierdziło, że Rada nie naruszyła prawa, ponieważ tego typu obiekty mogą prowadzić różne podmioty fizyczne i prawne.

Reasumując, przedstawione uchybienia stanowią istotne naruszenie prawa, skutkujące w myśl art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, stwierdzeniem nieważności uchwały Nr XLVII/401/14 Rady Miejskiej w Trzebiatowie z dnia 29 maja 2014 r. w sprawie zwolnień od podatku od nieruchomości dla podmiotów nie będących przedsiębiorcami, w zakresie:

- § 1 pkt 1 lit. f ,

- § 1 pkt 1 lit. g w części "zieleń miejską, parki publiczne",

- § 1 pkt 2.

Na niniejszą uchwałę przysługuje prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, w terminie 30 dni od daty jej doręczenia.