Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594, z późn. zm.) oraz art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2012 r. poz. 1113, z późn. zm.) uchwala się, co następuje:

§ 1. Stwierdza się nieważność uchwały Nr XII/109/2015 Rady Gminy Kołbaskowo z dnia 5 października 2015 r. w sprawie ustalenia wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego, w części dotyczącej § 3 ust. 1 lit. c, § 3 ust. 2 oraz § 4 ust. 3 uchwały.

§ 2. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

UZASADNIENIE

Uchwała Nr XII/109/2015 Rady Gminy Kołbaskowo z dnia 5 października 2015 r. w sprawie ustalenia wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego została przekazana do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Szczecinie w dniu 19 października 2015 r.

Pismem z dnia 28 października 2015 r. (znak: K.0010.425.AS.2015) poinformowano Przewodniczącego Rady Gminy Kołbaskowo o wszczętym postępowaniu nadzorczym w związku z tym, że w ocenie Izby zapisy przedmiotowej uchwały naruszają przepisy ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2015 r. poz. 460, ze zm.), ponieważ:

1) 1) ustalenie w § 3 ust. 2 uchwały, że roczne stawki opłat obejmują pełny "rok kalendarzowy" zmienia treść ustawowego uregulowania co do rozumienia terminu "rok", co jest niezgodne z przepisem art. 40 ust. 5 ustawy; dodatkowo objęcie wszystkich stawek opłat za zajęcie pasa drogowego, o których mowa w § 1 uchwały rocznymi stawkami jest sprzeczne z art. 40 ust. 4 i ust. 6 ww. ustawy, zgodnie z którymi opłata za zajęcie pasa drogowego w przypadkach, o których mowa w § 1 pkt 1, pkt 3 i pkt 4 obliczana jest również proporcjonalnie do liczby dni zajmowania pasa,

2) 2) poprzez ustalenie w § 3 ust. 1 lit. c uchwały stawki "0,00 zł", Rada postanowiła nie pobierać opłat w przypadku umieszczenia w pasie drogowym urządzeń wodociągowych i kanalizacji sanitarnych służących wykonaniu zadań własnych gminy wynikających z ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków, co jest niezgodne z art. 40 ust. 8 ustawy.

Ponadto w § 4 ust. 3 uchwały określono opłaty dla nie występującego w tym paragrafie ust. 2 pkt 1 lit. a i pkt 2.

Termin badania uchwały wyznaczono na dzień 4 listopada 2015 r. W treści pisma wskazano, że w posiedzeniu Kolegium Izby ma prawo uczestniczyć upoważniony przedstawiciel podmiotu, którego sprawa jest rozpatrywana, a do czasu zakończenia wszczętego postępowania przysługuje prawo wnoszenia wyjaśnień.

W posiedzeniu Kolegium Izby w wyznaczonym dniu nie uczestniczył przedstawiciel Gminy.

W dniu 3 listopada br. wpłynęło do Izby pismo Przewodniczącego Rady Gminy Kołbaskowo (znak: RG.0004.76.2015) informujące, iż na najbliższej sesji Rada Gminy uchwali poprawki do przedmiotowej uchwały w zakresie § 3 ust. 2 oraz § 4 ust. 3 uchwały.

Kolegium Izby, po ostatecznym zbadaniu przedmiotowej uchwały stwierdziło, iż postanowienia § 3 ust. 2 badanej uchwały naruszają przepisy art. 40 ust. 8 ustawy o drogach publicznych. Zgodnie z tym przepisem organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego upoważniony jest wyłącznie do ustalenia wysokości stawek opłat za zajęcie 1m2 pasa drogowego dla dróg, których zarządcą jest jednostka samorządu terytorialnego. Pozostałe kwestie związane z zasadami ustalenia wysokości opłat regulują przepisy ustawy. Natomiast Rada Gminy Kołbaskowo, poza ustaleniem stawek, dokonała w § 3 ust. 2 uchwały zmieniła treść ustawowego uregulowania co do rozumienia terminu "rok" i "rok kalendarzowy" (art. 40 ust. 5 ww. ustawy).

Kolegium stwierdziło również, iż przepis art. 40 ust. 8 ustawy o drogach publicznych, stanowiący normę kompetencyjną do podęcia uchwały, wskazuje zakres udzielonego upoważnienia, który obejmuje "ustalenie wysokości stawek opłaty za zajęcie 1m2 pasa drogowego". W zakresie udzielonego upoważnienia nie mieści się wprowadzenie zwolnienia od opłaty, bowiem jak wynika z art. 40 ust. 3 jej pobieranie jest obligatoryjne.

Rada Gminy Kołbaskowo ustalając w § 3 ust. 1 lit. c uchwały stawkę opłaty na poziomie "0,00 zł" wprowadziła de facto zwolnienie od opłaty, co w kontekście powyższych przepisów stanowi przekroczenie udzielonego upoważnienia ustawowego.

W ocenie Kolegium zapis § 4 ust. 3 uchwały w którym określono opłaty dla nie występującego w tym paragrafie ust. 2 pkt 1 lit. a i pkt 2 jest sprzeczny z zasadami techniki prawodawczej wyrażonymi w dziale II rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz. U. Nr 100, poz. 908).

W tym stanie rzeczy, Kolegium stwierdziło nieważność uchwały Nr XII/109/2015 Rady Gminy Kołbaskowo z dnia 5 października 2015 r. w sprawie ustalenia wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego, w części dotyczącej § 3 ust. 1 lit. c, § 3 ust. 2 oraz § 4 ust. 3 uchwały.

Ponadto należy zwrócić uwagę, iż celowym jest podjęcie przez Radę Gminy Kołbaskowo, na podstawie normy kompetencyjnej wynikającej z art. 40 ust 8 ustawy o drogach publicznych, nowej uchwały w sprawie wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego, która w całości będzie regulowała stawki opłat za zajęcie pasa drogowego albowiem uchwały te stanowią akty prawa miejscowego, które regulują sprawy publiczne o charakterze lokalnym.

Od niniejszej uchwały przysługuje prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie w terminie 30 dni od daty jej doręczenia.