Na podstawie art. 91 ust. 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
(tekst jedn. Dz. U. z 2013 r. Nr 594 ze zm.),

wskazuję, żeuchwała Nr LXVI/504/14 Rady Miejskiej Trzcianki z dnia 25 września 2014 roku w sprawie zaliczenia drogi do kategorii dróg gminnych i ustalenia jej przebiegu wydana została z naruszeniem prawa.

Uzasadnienie do Rozstrzygnięcia nadzorczego Nr KN-I.4131.1.405.2014.8
Wojewody Wielkopolskiego
z dnia 29 października 2014 r.

Uchwałą nr LXVI/504/14 z dnia 25 września 2014 roku Rada Miejska Trzcianki zaliczyła drogę do Rychlika do kategorii dróg gminnych i ustaliła jej przebieg. Uchwała została doręczona Wojewodzie Wielkopolskiemu dnia 6 października 2014 roku. Organ nadzoru dokonując badania zgodności z prawem uchwały, stwierdził
co następuje:Zgodnie z zasadą wyrażoną w Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 7 kwietnia 1997 roku (Dz. U. Nr 78, poz. 483 ze zm.) organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa. Poprzez działanie na podstawie i w granicach prawa w zakresie podejmowania uchwał przez organy jednostek samorządu terytorialnego rozumieć należy działanie zgodne z przepisami regulującymi podstawy prawne podejmowania uchwał; przepisami prawa ustrojowego; przepisami prawa materialnego oraz zgodne z przepisami regulującymi procedurę podejmowania uchwał. (por. wyrok WSA w Łodzi z dnia 21.01.2009r., sygn. akt III SA/Łd 564/08, wyrok NSA O/Z we Wrocławiu z dnia 20 kwietnia 1999r., sygn. akt II SA/Wr 364/098). Przede wszystkim wskazać należy, że stosownie do art. 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (teks jedn. Dz. U. z 2012r., Nr 270 ze zm.) - zwana dalej "p.p.s.a" - w przypadku uwzględnienia skargi, sąd w wyroku określa, czy i w jakim zakresie zaskarżony akt lub czynność nie mogą być wykonane. Rozstrzygnięcie to traci moc z chwilą uprawomocnienia się wyroku. W wyrokach z dnia 21 maja 2014 roku (sygn. akt IV SA/Po 1072/13 i IV SA/Po 1071/13) Wojewódzki Sąd Administracyjny wskazał, że orzeczenie, iż zaskarżone uchwały nie podlegają wykonaniu do dnia prawomocności tych wyroków na oparcie w ww. art. 152 p.p.s.a. Stwierdzenie, że zaskarżone uchwały nie podlegają wykonaniu na podstawie art. 152 p.p.s.a. oznacza, że uchwały te nie wywołują skutków prawnych, które wynikają z ich rozstrzygnięć już od chwili wydania tych wyroków, mimo że wyroki stwierdzające nieważność uchwał nie są jeszcze prawomocne. Powyższe wyroki oznaczają, że z dniem ich ogłoszenia nie podlegają wykonaniu uchwały Nr XLVIII/322/13 Rady Miejskiej Trzcianki z dnia 27 czerwca 2013 roku w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego Pana Grzegorza Alojzego Bogacza i Nr XLVIII/323/13 Rady Miejskiej Trzcianki z dnia 27 czerwca 2013 roku w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego Pana Jacka Wawrzona. Tym samym z dniem ogłoszenia ww. wyroków zarówno Pan Grzegorz Alojzy Bogacz jak i Pan Jacek Wawrzon ponownie stają się radnymi Rady Miejskiej Trzcianki i przysługują im, wiążące się z funkcją radnego, uprawnienia i obowiązki. Z pisma przewodniczącego Rady Miejskiej Trzcianki z dnia 21 października 2014 roku (OR.0711.25.2014.MD) wynika, że ww. radni nie zostali zawiadomieni ani nie uczestniczyli na sesji Rady Miejskiej Trzcianki odbytej dnia 25 września 2014 roku, na której podjęta została uchwała nr LXVI/504/14 Rady Miejskiej Trzcianki. W ocenie organu nadzoru powyższa okoliczność stanowi naruszenie § 10 ust. 1, 3 i 4 oraz § 20 ust. 1 i 2 uchwały Nr XLIII/275/13 Rady Miejskiej Trzcianki z dnia 11 kwietnia 2013 roku w sprawie uchwalenia statutu Gminy Trzcianki (Dz. U. Woj. Wlkp. Z 2013r., Nr 3606 ze zm.). Normy powyższe określając sposób i tryb zawiadamiania o terminie sesji (§ 10) jak i procedurę przeprowadzania głosowania na sesji Rady Miejskiej Trzcianki (§ 20), wymagają aby czynności te podjęte były wobec wszystkich radnych Rady Miejskiej Trzcianki. Jednakże z uwagi na okoliczność, że uchwała Nr LXVI/504/14 Rady Miejskiej Trzcianki z dnia 25 września 2014 roku w sprawie zaliczenia drogi do kategorii dróg gminnych i ustalenia jej przebiegu została jednak podjęta ustawowo wymaganą zwykłą większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowego składu Rady Miejskiej Trzcianki (16 głosów "za"), w głosowaniu jawnym, powyższe naruszenie uznać należy za nieistotne. Mając na uwadze powyższe niniejsze rozstrzygnięcie jest w pełni uzasadnione. Od niniejszego rozstrzygnięcia przysługuje skarga za moim pośrednictwem
do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu w terminie 30 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia. Wojewoda Wielkopolski (-) Piotr Florek