Na podstawie art.21 ust.1 pkt.2 ustawy z dnia 21 czerwca 2001r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego/t.j. Dz.U.2014r poz.150 ze zm./ oraz art.18 i art.40 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym /t.j. Dz.U. 2015r. poz.1515/ Rada Miejska Turku uchwala co następuje:

§ 1.

W uchwale Nr XXX/341/05 Rady Miejskiej Turku z dnia 27.10.2005r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy /Dz. Urz. Woj. Wlkp. Nr 182, poz.4952/wprowadza się następujące zmiany:

1. W § 2 ust.1 otrzymuje brzmienie:

Wynajem lokali w mieszkaniowym zasobie Gminy Miejskiej Turek realizowany jest dla wspólnoty samorządowej Gminy Miejskiej Turek.".

2. W § 3 ust.4 otrzymuje brzmienie:

Burmistrz, w uzasadnionych przypadkach, może wydać skierowanie realizujące wyrok eksmisyjny z pominięciem kolejności na wykazie w szczególności, gdy:

1) jest to uzasadnione ze względu na racjonalne gospodarowanie środkami finansowymi gminy,

2) należy wyeksmitować osobę występującą w sposób rażący lub uporczywy przeciwko obowiązującemu porządkowi domowemu,

3) realizowana jest eksmisja z lokalu komunalnego, w wyniku której pozyskany zostanie lokal mieszkalny do wynajmu.".

3. W §4 ust.1 otrzymuje brzmienie:

Społeczną Komisję Mieszkaniową zwaną dalej "SKM" ,powołuje Burmistrz Miasta Turku w miarę potrzeb. Społeczna Komisja Mieszkaniowa składa się co najmniej z 16 osób, a w jej skład wchodzą przedstawiciele Rady Miejskiej Turku, przedstawiciele Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej, przedstawiciele Samorządów Osiedlowych i przedstawiciele zarządcy mieszkaniowych zasobów Gminy Miejskiej Turek.".

4. W §4 ust.9 otrzymuje brzmienie:

Obsługę biurową SKM zapewnia właściwy wydział Urzędu Miejskiego w Turku.".

5. W §6 ust.5 otrzymuje brzmienie:

Projekty wykazów i wykazy osób zakwalifikowanych do wynajmu lokali zawieranego na czas nieokreślony i do najmu lokali socjalnych wymienionych w ust.1 i 3, sporządza się w miarę potrzeb.".

6. W § 9 ust.2 skreśla się.

7. W §15 dodaje się ust.6 w brzmieniu:

Osoba ubiegająca się o wzajemną zamianę mieszkań zobowiązana jest złożyć pisemne oświadczenie, że nie posiada tytułu prawnego do innego lokalu.".

8. W §17 ust.1 otrzymuje brzmienie:

Umowy najmu lokali wynajmujący zawiera wyłącznie z osobami ujętymi na wykazach oraz z osobami wymienionym w §7, §10, §15, §19, §25, §26, §27 ust.1 i 3 oraz z Miejskim Ośrodkiem Pomocy Społecznej w Turku w zakresie mieszkań chronionych w rozumieniu ustawy o pomocy społecznej.".

9. W §17 dodaje się ust.4 w brzmieniu:

Osoba, która otrzymała skierowanie, o którym mowa w §17 ust.2 zobowiązana jest:

1) przed zawarciem umowy najmu, zameldować na pobyt stały we wskazanym lokalu wszystkie osoby zgłoszone do wspólnego zamieszkania.

2) zawrzeć umowę najmu w terminie 7 dni od daty otrzymania skierowania. Jeżeli uprawniony nie zawrze umowy najmu we wskazanym terminie skierowanie traci ważność,

3) zasiedlić lokal w terminie 1 miesiąca od daty zawarcia umowy najmu lokalu.".

10. § 18 otrzymuje brzmienie:

"1. Kierowanie osób uprawnionych do zawarcia umów najmu odbywa się zgodnie z kolejnością na

wykazach."

2. Przed wydaniem skierowania do zawarcia umowy najmu Burmistrz zobowiązany jest do:

1) pisemnego zawiadomienia osoby uprawnionej o możliwości wynajmu lokalu komunalnego

podając jego charakterystykę i termin udostępnienia lokalu do okazania,

2) ustalenia terminu wypowiedzenia się na piśmie w sprawie wynajęcia lokalu.

3. Burmistrz Miasta w uzasadnionych przypadkach może odstąpić od kolejności, o której mowa

w ust.1, a w szczególności:

1) w sytuacji gdy osoba uprawniona, o której mowa w ust.1 oddaje do dyspozycji Burmistrza inny

lokal dotychczas zajmowany w zasobie mieszkaniowym Gminy Miejskiej Turek,

2) w sytuacji gdy osoba uprawniona deklaruje spłatę zadłużenia w opłatach za inny lokal uzyskany

w drodze wzajemnej zamiany w zasobach Gminy Miejskiej Turek,

3) jeżeli osoba uprawniona ukończyła 70 rok życia.

4. Osoba przed otrzymaniem skierowania zobowiązana jest złożyć pisemne oświadczenie, że nie

posiada tytułu prawnego do innego lokalu.

11. Dodaje się § 21a w brzmieniu:

1 Wyraża się zgodę na zmianę przeznaczenia lokalu mieszkalnego lub lokalu socjalnego na użytkowy w sytuacji gdy lokal mieszkalny lub lokal socjalny jest prawnie wolny i nie spełnia wymogów określonych przepisami prawa budowlanego na stały pobyt ludzi lub zmiana przeznaczenia jest niezbędna dla prawidłowego gospodarowania zasobem Gminy.

2. Wyraża się zgodę na zmianę przeznaczenia lokalu użytkowego na lokal mieszkalny lub lokal socjalny gdy w kolejnych dwóch konkursach ofert na wynajem lokalu użytkowego nie wyłoniono najemcy i istnieje możliwość jego adaptacji na stały pobyt ludzi lub zmiana przeznaczenia jest niezbędna dla prawidłowego gospodarowania mieszkaniowym zasobem Gminy.".

12. W § 27 dodaje się ust.3.w brzmieniu:

W szczególnie uzasadnionych, wyjątkowych przypadkach Burmistrz Miasta może po uzyskaniu pozytywnej opinii komisji Rady Miejskiej Turku, właściwej w sprawach komunalnych, wynająć lokal na rzecz osób niespełniających kryteriów określonych w uchwale.".

§ 2.

Wykonanie uchwały powierza się Burmistrzowi Miasta Turku.

§ 3.

Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Wielkopolskiego.

Przewodniczący

Rady Miejskiej Turku

Uzasadnienie

do Uchwały Nr XII/108/15

Rady Miejskiej Turku
z dnia 26 listopada 2015 roku

zmieniającej uchwałę w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy

Ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego wprowadziła obowiązek uchwalenia przez rady gmin zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy. W szczególności zasady powinny obejmować:

1. wysokość dochodu gospodarstwa domowego uzasadniającą oddanie
w najem lub podnajem lokalu na czas nieoznaczony i lokalu socjalnego, oraz wysokość dochodu gospodarstwa domowego uzasadniającą zastosowanie obniżek czynszu,

2. warunki zamieszkiwania kwalifikujące wnioskodawcę do ich poprawy,

3. kryteria wyboru osób, którym przysługuje pierwszeństwo zawarcia umowy najmu lokalu na czas

nieoznaczony i lokalu socjalnego,

4. warunki dokonywania zamiany lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy oraz

zamiany pomiędzy najemcami lokali należących do tego zasobu a osobami zajmującymi lokale w

innych zasobach,

5. tryb rozpatrywania i załatwiania wniosków o najem lokali zawieranych na czas nieoznaczony i o

najem lokali socjalnych oraz sposób poddania tych spraw kontroli społecznej,

6. zasady postępowania w stosunku do osób, które pozostały w lokalu opuszczonym przez najemcę

lub w lokalu, w którego najem nie wstąpiły po śmierci najemcy,

7. kryteria oddawania w najem lokali o powierzchni użytkowej przekraczającej 80 m2.

Obowiązująca w naszej Gminie uchwała zawiera wszystkie wymienione wyżej elementy.

10-letnia praktyka funkcjonowania uchwały wskazuje na konieczność wprowadzenia zmian i jej uaktualnienia. W związku z powyższym w przedstawionym projekcie uchwały proponuje się wprowadzenie następujących zapisów.

§2 ust.1. W dotychczasowym brzmieniu uchwały ograniczono wynajem mieszkań komunalnych Gminy Miejskiej Turek dla osób na stałe zameldowanych na terenie Turku oraz bezdomnych, których ostatnim miejscem zameldowania był Turek. Dotychczasowe orzecznictwo sądów wskazało, że takie ograniczenie jest nieprawidłowe i może być jedynie kryterium przy rozpatrywaniu wniosków
o wynajem mieszkań. W związku z tym proponuje się zapis w brzmieniu przedstawionym w projekcie uchwały wskazujący na wynajem mieszkań dla wspólnoty samorządowej Gminy Miejskiej Turek. Art. 16 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej stanowi, że, "Ogół mieszkańców jednostek zasadniczego podziału terytorialnego stanowi z mocy prawa wspólnotę samorządową." Zatem proponuje się dostosowanie uchwały do obowiązującego prawa w tym zakresie przez wpisanie, że wynajem lokali w mieszkaniowym zasobie Gminy Miejskiej Turek realizowany jest dla wspólnoty samorządowej Gminy Miejskiej Turek.

§3 ust.4. Proponuje się rozszerzenie dotychczasowych ustaleń w zakresie odstąpienia od kolejności na wykazie osób uprawnionych do wynajmu lokalu socjalnego na podstawie orzeczenia sądowego. W szczególności pominięcie kolejności na wykazie przewidziano w sytuacjach uzasadnionych ze względu na racjonalne gospodarowanie środkami finansowymi gminy. Dotyczyć ta sytuacja będzie ewentualnych zobowiązań gminy w zakresie płacenia odszkodowań za niedostarczenie lokalu socjalnego dla osoby eksmitowanej. Regulacja prawna w brzmieniu nadanym jej art.18 ust.5 ustawy o ochronie praw lokatorów umożliwia właścicielowi wystąpienie z roszczeniem odszkodowawczym do gminy. Dotychczas Gmina Miejska Turek wypłaciła jedno odszkodowanie. Należy jednak przewidzieć, że wystąpień właścicieli w tym zakresie może być więcej. Zauważyć należy, że możliwości Gminy w pozyskiwaniu wolnych lokali socjalnych do rozdziału są ograniczone z uwagi na prywatyzację mieszkań komunalnych.

Ponadto, proponuje się odstąpienie od kolejności na wykazie z uwagi na postępowanie osoby uprawnionej do lokalu socjalnego. Dotyczy to min. niszczenia mienia czy niewłaściwego zachowania czyniącego uciążliwym korzystanie z innych lokali w budynku bądź znęcania się nad rodziną.

Trzecia propozycja zachowuje brzmienie dotychczasowego uregulowania w uchwale.

§4 ust.1. Proponuje się wprowadzenie zmiany przez ustalenie w uchwale, że Społeczną Komisję Mieszkaniową powołuje Burmistrz Miasta Turku w miarę potrzeb. Proponowany zapis jest konsekwencją nie powoływania SKM w ostatnich latach z uwagi na niezrealizowanie wykazów osób zakwalifikowanych do wynajmu mieszkań komunalnych w naszym mieście.

Zgodnie z ustawą o ochronie praw lokatorów…, kontroli społecznej podlega kwalifikacja na wykazy wniosków osób ubiegających się o wynajem mieszkań.
Z uwagi na znaczne zmniejszenie się mieszkaniowego zasobu komunalnego
w naszym mieście, realizacja wykazów jest znikoma. Wykazy sporządzone ponad 10 lat temu nie zostały zrealizowane do dnia dzisiejszego. Powodem powyższego jest stosunkowo mały odzysk mieszkań do rozdziału w porównaniu do potrzeb w tym zakresie. Zauważyć należy, że Gmina Miejska Turek zobowiązana jest do realizowania ustawowych obowiązków w zakresie wynajmu mieszkań wynikających z przepisów ustawy o ochronie praw lokatorów. Obowiązki te to wynajem mieszkań dla rodzin, którym przysługuje prawo do lokalu zamiennego czy też wynajem lokali socjalnych na podstawie orzeczeń sądowych, a ponadto wynajem tymczasowych pomieszczeń dla rodzin eksmitowanych, którym nie przysługuje prawo do lokalu socjalnego. Zrealizowanie powyższych obowiązków uprawnia dopiero wówczas Gminę do wynajmowania lokali osobom zakwalifikowanym na wykazy.

§4 ust.9. Proponuje się wprowadzenie uniwersalnego zapisu w zakresie obsługi biurowej Społecznej Komisji Mieszkaniowej. Zmiana nazwy wydziału czy reorganizacja urzędu powodować będą oczywistą konieczność wprowadzenia zmian w uchwale.

§6 ust.5. Proponowana w projekcie uchwały zmiana uzasadniona jest względami przywołanymi do zmian w §4 ust.1.

§9 ust.2. Dotychczasowy zapis w uchwale odnosił się do funkcjonującego wcześniej sposobu zarządzania komunalnym zasobem mieszkaniowym. Zmiana w sposobie zarządzania przez praktyczne przejęcie części zadań do realizacji przez Gminę uzasadnia proponowaną zmianę uchwały. Powyższe działania zafunkcjonowały w celu dostosowania sposobu zarządzania lokalowym zasobem naszej Gminy do przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami.

Obecnie to Gmina wyznacza lokale, które po opróżnieniu oddawane są w najem jako lokale socjalne oraz prowadzi ich ewidencję.

§15 ust.6. W dotychczasowym brzmieniu uchwały osoby uprawnione dokonujące wzajemnej zamiany lokali nie były zobowiązane do składania oświadczeń woli w brzmieniu proponowanym w projekcie uchwały. Biorąc pod uwagę możliwość ubiegania się o taką zamianę osób najmujących lokale komunalne i posiadających tytuł prawny do innego lokalu niezbędne jest wprowadzenie takiego uregulowania. Pozwoli to na ewentualne wszczęcie postępowania mającego na celu odzyskanie przez Gminę lokalu komunalnego pozostającego w dyspozycji osoby posiadającej tytuł prawny do innego lokalu.

§ 17 ust.1. Zmiana wynika z konieczności uzupełnienia o zapisy § 27 ust.3.

§ 17 ust.4. W dotychczasowym brzmieniu w § 18 ust.6 pkt.3 proponuje się wprowadzić termin zasiedlenia lokalu liczony od daty zawarcia umowy najmu. Spowoduje to sprawniejsze gospodarowanie mieszkaniowym zasobem miasta. Uzasadnione jest także, przeniesienie go do § 17 bowiem obowiązki osoby, która otrzymała skierowanie dotyczą wszystkich osób, o których mowa w § 17 ust.1.

§ 18. Proponowane zmiany mają na celu wyeliminowanie pozornego przystąpienia do wdrożenia procedury zmierzającej do zawarcia umowy najmu mieszkania komunalnego. Proponowanie wynajęcia lokalu jednocześnie 5 osobom powoduje, że wszystkie osoby oraz pełnoletni członkowie ich rodzin zobowiązani są przedstawić dokumenty o dochodach oraz składać oświadczenia woli mimo, że w praktyce to pierwsza w kolejności osoba uzyska skierowanie do wynajmu lokalu komunalnego. Ponadto bezcelowe jest prowadzenie pięciu postępowań jednocześnie mając do wynajęcia tylko jedno mieszkanie.

Dotychczasowy zapis § 18 ust.1 stwarzał sytuacje, że osoby wpisane na wykazach w dalszej kolejności mogły uzyskać najem lokalu wcześniej od osób wpisanych w pierwszej kolejności.

Wynikało to z faktu, że np. dla lokalu o powierzchni 20m2 minimalną normę 5m2 spełniały rodziny 4 osobowe zaś dla rodzin 3 osobowych wpisanych w pierwszej kolejności na liście norma ta wynosiła 6,66m2. Z tych też względów proponuje się zmianę dotychczasowego brzmienia uchwały w tym zakresie.

§21a. Biorąc pod uwagę trudności w pozyskaniu najemców lokalu użytkowych proponuje się wprowadzenie możliwości adaptacji lokali użytkowych na mieszkalne bądź socjalne i odwrotnie. Pozwoli to na racjonalne gospodarowanie komunalnym zasobem lokalowym Gminy Miejskiej Turek.

§ 27 ust.3. Proponuje się, w sytuacjach szczególnych, które trudno zdefiniować
i opisać, upoważnić Burmistrza Miasta Turku do zastosowania rozwiązań innych niż przyjęte w dotychczasowej uchwale. Jednocześnie wprowadza się nadzór nad działaniami Burmistrza w postaci uzyskania pozytywnej opinii właściwej komisji Rady Miejskiej Turku.