Na podstawie art. 11 ust. 2 i art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2012 r. poz. 1113 z późn. zm.), art. 211 ust. 1 oraz art. 240 ust. 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 885 z późn. zm.) w związku z art. 73a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594 z późn.zm.) KolegiumRegionalnej Izby Obrachunkowej w Katowicachu c h w a l a, co następuje:

§ 1.

Ustala się budżet Związku Komunalnego Gmin ds. Kanalizacji z siedzibą Mierzęcicach na 2015 rok w brzmieniu stanowiącym załącznik do niniejszej uchwały.

§ 2.

Wykonanie budżetu powierza się Zarządowi Związku.

§ 3.

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia z mocą obowiązującą od 1 stycznia 2015 roku i podlega ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa Śląskiego.

Uzasadnienie

Zgromadzenie Związku Komunalnego Gmin ds. Kanalizacji z siedzibą w Mierzęcicach do dnia 31 stycznia 2015 roku nie podjęło uchwały budżetowej na 2015 rok będącej podstawą gospodarki finansowej.

Zgodnie z art. 239 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych, uchwałę budżetową organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego podejmuje przed rozpoczęciem roku budżetowego, a w szczególnie uzasadnionych przypadkach - nie później niż do dnia 31 stycznia roku budżetowego.

W przypadku niepodjęcia uchwały budżetowej przez organ stanowiący do dnia 31 stycznia roku budżetowego, regionalna izba obrachunkowa w terminie do końca lutego roku budżetowego, ustala budżet jednostki samorządu terytorialnego w zakresie zadań własnych oraz zadań zleconych zgodnie z art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2012 r. poz. 1113 z późn.zm.) oraz art. 240 ust. 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 885 z późn.zm.). Przepisy te na mocy art. 73a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594 z późn.zm.) mają także odpowiednie zastosowanie do związków międzygminnych.

Biorąc pod uwagę powyższe, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej

w Katowicach ustaliło budżet Związku Komunalnego Gmin ds. Kanalizacji z siedzibą w Mierzęcicach na 2015 rok. Za podstawę opracowania budżetu Kolegium przyjęło wielkości wynikające z projektu budżetu, umożliwiające bieżące funkcjonowanie Związku.

Ustalony przez Kolegium budżet związku nie jest aktem podstawowym - jakim jest budżet uchwalany przez zgromadzenie związku - lecz jest aktem zastępczym. Zdaniem Kolegium kompetencja Zgromadzenia Związku Komunalnego Gmin ds. Kanalizacji z siedzibą w Mierzęcicach do podjęcia uchwały w sprawie budżetu podlega wyłączeniu jedynie od 1 lutego 2015 r. do czasu ustalenia budżetu przez regionalną izbę obrachunkową.

Po ustaleniu budżetu przez Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Katowicach, Zgromadzenie Związku Komunalnego Gmin ds. Kanalizacji z siedzibą w Mierzęcicach może budżet na 2015 r. uzupełniać i zmieniać w normalnym trybie.

W orzecznictwie sądów administracyjnych oraz w piśmiennictwie (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 15 lipca 2011 r. sygn. akt: I SA/Łd764/11, LEX nr 1085580; L.L.W. Ustawa o finansach publicznych: komentarz wyd. ABC Warszawa 2011, str. 1076-1077) przyjmuje się, że zastępcze ustalenie budżetu przez regionalną izbę obrachunkową nie zastępuje uchwały budżetowej w całości z uwagi na ustawowo ograniczony zakres przedmiotowy. Zastępcze ustalenie budżetu jest nadzwyczajnym środkiem umożliwiającym funkcjonowanie jednostki samorządu terytorialnego. Uzasadnieniem zastępczego ustalenia budżetu jest wypełnienie luki, która występuje w przypadku nieuchwalenia budżetu przez organ stanowiący, a tym samym braku podstawy prawnej do prowadzenia gospodarki finansowej jednostki.

Biorąc pod uwagę powyższe uchwalono jak w sentencji.

Na niniejszą uchwałę Związkowi Komunalnemu Gmin ds. Kanalizacji z siedzibą w Mierzęcicach przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach za pośrednictwem Regionalnej Izby Obrachunkowej w Katowicach - w terminie trzydziestu dni od dnia jej doręczenia.

Załącznik do Uchwały Kolegium RIO w Katowicach
Nr 32/IV/2015 z dnia 19 lutego 2015 r.

Budżet Związku Komunalnego Gmin ds. Kanalizacji z siedzibą
w Mierzęcicach na 2015 rok

§ 1. Ustala się dochody budżetu związku w łącznej kwocie 750.000 zł, w tym:

- dochody bieżące : 750.000 zł

zgodnie z tabelą nr 1.

§ 2. Ustala się wydatki budżetu związku w łącznej kwocie 750.000 zł, zgodnie z tabelą nr 2,
w tym:

- wydatki bieżące na łączną kwotę 750.000zł, w tym:

1/ wydatki jednostek budżetowych w kwocie łącznej: 742.000 zł, z czego:

a) wydatki na wynagrodzenia i składki od nich naliczane: 363.300 zł,

b) wydatki związane z realizacją zadań statutowych: 378.700 zł,

2/ wydatki na świadczenia na rzecz osób fizycznych: 8.000 zł.

§ 3. Budżet obejmuje rezerwę ogólną w kwocie 800zł.

Tabela nr 1

do budżetu Związku Komunalnego Gmin
ds. Kanalizacji z siedzibą w Mierzęcicach
z dnia 19 lutego 2015 r.

Tabela nr 2
do budżetu Związku Komunalnego Gmin
ds. Kanalizacji z siedzibą w Mierzęcicach
z dnia 19 lutego 2015 r.