Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 31 maja 2004 r., sygn. III SA/Gl 318/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Anna Apollo Sędzia NSA Henryk Wach (spr.) WSA Małgorzata Jużków Protokolant apl. radc. Dorota Klich po rozpoznaniu w dniu 18 maja 2004 r. przy udziale- sprawy ze skargi Rady Miasta C. na zarządzenie zastępcze Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego uchyla zaskarżone zarządzenie zastępcze.

Uzasadnienie

Zarządzeniem zastępczym z [...] r. nr [...] Wojewoda [...] stwierdził wygaśnięcie mandatu radnego J. B., powołując się na art. 98 a ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.). W uzasadnieniu wyjaśnił, że zgodnie z art. 24 f ust. 1 tej ustawy, radni nie mogą prowadzić działalności gospodarczej na własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, w której radny uzyskał mandat, a także zarządzać taką działalnością lub być przedstawicielem czy pełnomocnikiem w prowadzeniu takiej działalności. W tym przepisie mowa jest o przedstawicielu i pełnomocniku w rozumieniu cywilnoprawnym - art. 98 ustawy Kodeks cywilny. Organ nadzoru ustalił, że J. B. udzielono pełnomocnictwa do podejmowania w imieniu Poczty Polskiej czynności prawnych w ramach zwykłego zarządu związanych z działalnością Rejonowego Urzędu Poczty w C.: jednoosobowo przy czynnościach, których wartość zobowiązań nie przekracza równowartości kwoty [...] euro, dwuosobowo w razie przekroczenia tej kwoty. Pełnomocnictwo nie zawiera umocowania do podejmowania czynności prawnych związanych ze zbyciem i nabyciem nieruchomości lub obciążaniem nieruchomości prawem osób trzecich. Wojewoda [...] powołując się na art. 43 ustawy o samorządzie gminnym przypomniał, że mieniem komunalnym jest własność i inne prawa majątkowe należące do poszczególnych gmin i ich związków oraz mienie innych gminnych osób prawnych, w tym przedsiębiorstw. Przepis art. 24 f ust. 1 tej ustawy dotyczy wszystkich form działalności gospodarczej prowadzonej z wykorzystaniem mienia gminnego tj. nie tylko z wykorzystaniem prawa własności, lecz także innych praw majątkowych. Wykorzystanie mienia oznacza dysponowanie płatne jak i nieodpłatne substratem materialnym i prawami przysługującymi gminie. Wykorzystaniem mienia komunalnego będzie wynajmowanie od gminy lokalu użytkowego w celu prowadzenia w nim działalności gospodarczej w rozumieniu ustawy z dnia 19 listopada 1999 r. - Prawo działalności gospodarczej. Poczta Polska jest przedsiębiorstwem użyteczności publicznej powołanym do prowadzenia działalności gospodarczej obliczonej na zysk. Poczta Polska wykorzystuje mienie gminy C. do prowadzenia działalności gospodarczej na podstawie [...] umów zawartych z jednostką zarządzającą mieniem komunalnym. Zatem bezspornym jest, że Poczta Polska, której pełnomocnikiem jest J. B. wykorzystuje mienie komunalne gminy w celu prowadzenia działalności gospodarczej, a zgodnie z art. 190 ust. 1 pkt. 2a ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (Dz. U. z 2003 r., Nr 159, poz. 1547), stanowi to przesłankę wygaśnięcia mandatu radnego wskutek naruszenia ustawowego zakazu łączenia mandatu radnego z funkcją pełnomocnika. Zgodnie z art. 190 ust. 5 i 6 tej ustawy, jeżeli radny przed dniem wyborów wykonywał funkcję pełnomocnika działającego w imieniu Poczty Polskiej w zakresie prowadzonej przez to przedsiębiorstwo działalności gospodarczej, obowiązany był do zrzeczenia się tej funkcji w ciągu 3 miesięcy od dnia złożenia ślubowania. W przypadku nie zrzeczenia się tej funkcji we wskazanym terminie, rada winna stwierdzić w drodze uchwały wygaśnięcie mandatu radnego najpóźniej po upływie miesiąca od upływu tego terminu. Rada Miasta C. nie podjęła takiej uchwały pomimo wezwania Wojewody [...] z [...] r. nr [...] i dlatego wydanie zarządzenia zastępczego było konieczne.