Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 17 padziernika 2006 r., sygn. II SA/Wr 368/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący : Sędzia NSA Julia Szczygielska Sędzia WSA Anna Siedlecka /sprawozdawca/ Asesor WSA Olga Białek Protokolant Katarzyna Grott po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 5 października 2006 r. przy udziale - sprawy ze skargi G. K. na decyzję D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z dnia 15 marca 2004r. Nr [...] w przedmiocie nakazania doprowadzenia robót budowlanych przy ul. H. [...] we W. do stanu zgodnego z prawem I. uchyla zaskarżona decyzję i poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji; II. orzeka, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana; III. zasądza od D. Wojewódzkiego Inspektora nadzoru Budowlanego we W. na rzecz skarżącej kwotę 755 zł ( słownie : siedemset pięćdziesiąt pięć) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowoadministracyjnego.

Uzasadnienie

W dniu 2 grudnia 2003 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla miasta W. wydał na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 2 w związku z art. 52, art. 83 ust. 1, art. 84 ust. 1, art. 84a ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2000 r. Nr 106, poz. 1126 ze zm.), decyzję Nr [...], którą nakazano H. K. doprowadzenie robót budowlanych wykonanych z istotnymi odstępstwami od zatwierdzonego decyzją Prezydenta W. Nr [...] z dnia 13 kwietnia 2000 r. projektu budowlanego, wydanej na podstawie decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu Nr [...] z dnia 5 sierpnia 1999 r., zezwalającej na nadbudowę budynku mieszkalnego - jednorodzinnego wolnostojącego dachem stromym oraz zabudowę loggii przy ul. H. [...] we W., do stanu zgodnego z zatwierdzonym projektem budowlanym - w terminie sześciu miesięcy od dnia otrzymania niniejszej decyzji oraz uzyskanie decyzji zezwalającej na użytkowanie budynku w oparciu o art. 55 ust. 1 pkt 4 Prawa budowlanego. W uzasadnieniu decyzji wskazano m.in., iż podczas oględzin protokolarnie stwierdzono fakt wykonania przez inwestora robót związanych z pokryciem więźby dachowej budynku bez wykonania pokrycia powierzchni więźby znajdującej się nad klatką schodową budynku oraz wykonania z istotnymi odstępstwami od zatwierdzonego projektu budowlanego robót budowlanych związanych z nadbudową wraz z zabudową logii. Dokonane odstępstwa polegają na nadbudowie dodatkowej kondygnacji oraz poddasza, przykryciu budynku dachem o innym od projektowego, nachyleniu połaci dachowych. Na elewacji wschodniej wykonano zaś dwa dodatkowe otwory (okienny i drzwiowy) oraz wsporczą konstrukcję stalową, bezpośrednio pod wykonanym otworem drzwiowym. W oparciu o powyższe ustalenia postanowieniem Nr [...] z dnia 2 października 2003 r. wstrzymano prowadzenie przez inwestora H. K. robót budowlanych związanych z nadbudową przedmiotowego budynku. Jak zauważył organ I instancji, zgromadzone w trakcie prowadzonego postępowania administracyjnego dokumenty wskazują na niezgodność wykonanej nadbudowy z prawem miejscowym, tj. z decyzją o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu Nr [...] z dnia 5 sierpnia 1999 r. zawierającej wymogi wynikające z warunków szczególnych obowiązującego planu. Ponadto osoba uprawniona stwierdziła poprzez pomiar przekroczenie dopuszczalnej wysokości nadbudowanego budynku, w czasie gdy obiekt nie posiadał pokrycia dachówką. Ponadto organ stwierdził, iż postępowanie administracyjne w sprawie nadbudowy budynku we W. przy ul. H. [...] we W., realizowanej w sposób istotnie odbiegający od zatwierdzonego projektu budowlanego, Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego dla miasta W. prowadził w 2002 r., podejmując rozstrzygnięcie w zakresie doprowadzenia robót budowlanych przy dokonanej nadbudowie, do stanu zgodnego z zatwierdzonym projektem, decyzją Nr [...] z dnia 16 maja 2002 r. Powyższą decyzję uchylił D. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego we W. decyzją Nr [...] z dnia 28 lipca 2002 r., stwierdzając wydanie decyzji z uchybieniem dwumiesięcznego terminu od doręczenia postanowienia. Następnie sprawa na skutek skarg stron trafiła do Naczelnego Sądu Administracyjnego - Ośrodka Zamiejscowego we Wrocławiu. Jak wynika z zebranego w 2002 r. oraz w 2003 r. materiału dowodowego w sprawie organ nadzoru budowlanego nie mógł podjąć rozstrzygnięcia w trybie art. 48 ust. 2 ustawy - Prawo budowlane, ponieważ inwestor nie spełnia wymogów tego przepisu w zakresie zgodności z przepisami o planowaniu i zagospodarowania przestrzennym w odniesieniu do ustaleń obowiązującego planu zagospodarowania przestrzennego. W ocenie organu, dokonana nadbudowa nie spełnia wymagań warunków technicznych w zakresie wysokości w odniesieniu do wymagań § 8 rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 grudnia 1994 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 15 z 1999 r., poz. 140), w zakresie wysokości budynku po dokonanej nadbudowie. Istniejąca wysokość nadbudowanego budynku przy ul. H. [...] we W. równa jest wymiarowi 12,35m powiększonemu o wysokość ułożonej dachówki ceramicznej oraz gąsiorów ceramicznych.