Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 1 czerwca 2009 r., sygn. I SA/Wr 162/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Radom, Sędziowie Sędzia WSA Marta Semiczek, Sędzia WSA Małgorzata Malinowska-Grakowicz (sprawozdawca), Protokolant Agnieszka Wróblewska, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 1 czerwca 2009 r. przy udziale W. Ś. sprawy ze skargi Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział we W. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej we W. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania egzekucyjnego oddala skargę.

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi wierzyciela Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, Oddział we W. jest postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej we W. z dnia [...] r. uchylające postanowienie Naczelnika Urzędu Skarbowego we W. z dnia [...] r. w części dotyczącej składek na ubezpieczenia społeczne za okresy od czerwca do października 1993 r. i w tym zakresie umarzające postępowanie egzekucyjne.

Przystępując do rozstrzygnięcia sprawy Sąd uwzględnił następujący stan faktyczny i prawny sprawy.

Naczelnik Urzędu Skarbowego W. - F. prowadził na wniosek wierzyciela - Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział we W., wobec Pana W. Ś., zamieszkałego we W., postępowanie egzekucyjne na podstaw tytułów wykonawczych o nr [...] i [...], obejmujących należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne za okres od czerwca 1993 r. do stycznia 1994 r., od sierpnia 1995 r. do maja 1996 r., od lipca 1996 r., do marca 1997 r., od maja 1997 r. do czerwca 1997 r., oraz od sierpnia 1997 r. do grudnia 1998 r. Zawiadomieniami z dnia [...] r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział we W., działając jako organ egzekucyjny, dokonał zajęcia wynagrodzenia za pracę u pracodawcy zobowiązanego. Zawiadomienie o zajęciu wraz z odpisami tytułów wykonawczych zostało dłużnikowi doręczone w dniu [...] r. W związku z bezskutecznością postępowania egzekucyjnego prowadzonego przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział we W. tytuły wykonawcze zostały przekazane do realizacji Naczelnikowi Urzędu Skarbowego w N. Pismem z dnia [...] r. Naczelnik Urzędu Skarbowego w N. dokonał zwrotu tytułów wykonawczych wierzycielowi, wraz z adnotacją, iż zobowiązany mieszka aktualnie we W. Wobec powyższego Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział we W. skierował przedmiotowe tytuły wykonawcze do Naczelnika Urzędu Skarbowego W.- F., jako organu właściwego miejscowo. Zawiadomieniem z dnia [...] r. znak: [...] organ egzekucyjny dokonał zajęcia wierzytelności z tytułu nadpłaty w Urzędzie Skarbowym W.- F. W piśmie z dnia [...] r. dłużnik W. Ś. wniósł o umorzenie prowadzonego postępowania w związku z przedawnieniem dochodzonych należności. Postanowieniem z dnia [...] r. znak: [...], Naczelnik Urzędu Skarbowego we W. odmówił umorzenia postępowania egzekucyjnego, w powołaniu na stanowisko przedstawione przez wierzyciela, który stwierdził, iż dochodzone należności nie uległy przedawnieniu. Na postanowienie zażalenie wniósł dłużnik, zarzucając naruszenie przepisów prawa, a w szczególności zasad zawartych w Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, kodeksie cywilnym, prawie Unii Europejskiej, a także prawie administracyjnym. Nadto w opinii skarżącego wydanie postanowienia nastąpiło z uchybieniem zasadzie lex retro non agit oraz, \n dubio pro reo. W wyniku rozpoznania zażalenia strony, Dyrektor Izby Skarbowej we W. stwierdził, iż postępowanie egzekucyjne prowadzone przez Naczelnika Urzędu Skarbowego W. - F., uchybiało przepisom o postępowaniu wyjaśniającym, w związku z czym postanowieniem z dnia [...] r. znak: [...] uchylił zaskarżone orzeczenie i przekazał sprawę do ponownego rozstrzygnięcia organowi I instancji. Przy ponownym rozpatrywaniu sprawy Naczelnik Urzędu Skarbowego W. - F., pismem z dnia [...] r. znak: [...] wystąpił do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział we W. z prośbą o przekazanie akt postępowań prowadzonych uprzednio wobec zobowiązanego. Jednocześnie organ egzekucyjny zażądał ustosunkowania się do kwestii dotyczącej numerowania tytułów wykonawczych przez wierzyciela. W piśmie z dnia [...] r. znak: [...] , Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział we W., po przeprowadzeniu badania w zakresie przedawnienia dochodzonych należności, stwierdził wystąpienie skutecznego przerwania biegu terminu przedawnienia, a co za tym idzie nie znalazł podstaw dla przyjęcia, iż przedmiotowe należności uległy przedawnieniu. Ustalono również, że Naczelnik Urzędu Skarbowego w N., na podstawie wystawionych przez wierzyciela tytułów wykonawczych, wszczął i prowadził przeciwko zobowiązanemu postępowanie egzekucyjne z okres od czerwca 1993 r. do stycznia 1994 r. Tytuły wykonawcze zostały zwrócone przez Naczelnika Urzędu Skarbowego w N. pismem z dnia [...] r. z relacją poborcy skarbowego o zmianie miejsca zamieszkania dłużnika. Pismem z dnia [...] r. znak: [...] , oraz pismem z dnia [...] r. znak: [...] , zwrócono się do Naczelnika Urzędu Skarbowego w N., z wnioskiem o przekazanie informacji o prowadzonym wobec W. Ś. postępowaniu egzekucyjnym. W piśmie z dnia [...] r. znak: [...] , Naczelnik Urzędu Skarbowego w N. wskazał, iż w ramach prowadzonego postępowania, w dniu [...] r. doszło do spisania protokołu o stanie majątkowym zobowiązanego, z którego wynikała zmiana miejsca zamieszkania. Wobec takiego stwierdzenia Naczelnik Urzędu Skarbowego w N. zwrócił tytuły wykonawcze wierzycielowi przy piśmie z dnia [...] r. Następnie, pismem z dnia [...] r. znak: [...] Naczelnik Urzędu Skarbowego w N. poinformował, iż prowadził postępowanie egzekucyjne wobec dłużnika W. Ś., na podstawie tytułów wykonawczych nr [...], a także tytułów wykonawczych nr [...] i [...] obejmujących składki na ubezpieczenia społeczne za lata 1993 - 1997. Postępowanie egzekucyjne prowadzone w oparciu o wskazane powyżej tytuły wykonawcze zostało umorzone w związku z bezskutecznością egzekucji. Ponadto poinformował, że nie ma możliwości potwierdzenia postępowania egzekucyjnego w latach 1993 - 1994 z powodu braku danych w systemie komputerowym. Postanowieniem z dnia [...] r. znak: [...], Naczelnik Urzędu Skarbowego W. - F. odmówił zobowiązanemu umorzenia postępowania egzekucyjnego stwierdzając, na podstawie zebranego materiału dowodowego, że w sprawie doszło do przerwania biegu przedawnienia zobowiązań objętych tytułami wykonawczymi wystawionymi przez ZUS. W dniu [...] r. wpłynęło do Dyrektora Izby Skarbowej we W., zażalene W. Ś. z dnia [...] r., złożone za pośrednictwem Naczelnika Urzędu Skarbowego W. - F. W zażaleniu dłużnik W. Ś. zaskarżył ww. postanowienie w całości, zarzucając: naruszenie prawa materialnego, prawa procesowego, oraz prawa międzynarodowego, a w szczególności konwencji podpisanych i ratyfikowanych przez Rzeczpospolitą Polską. Nadto, skarżący zarzuca nie wyjaśnienie wszystkich okoliczności faktycznych mających znaczenie dla rozstrzygnięcia sprawy, oraz niewykonanie wskazań Dyrektora Izby Skarbowej we W. zawartych w postanowieniu z dnia [...] r. znak: [...] , w przedmiocie uchylenia postanowienia Naczelnika Urzędu Skarbowego W. - F. i przekazaniu sprawy do ponownego rozpatrzenia.