Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 27 sierpnia 2009 r., sygn. IV SA/Gl 97/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Wiesław Morys Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga - Gajewska Sędzia WSA Teresa Kurcyusz-Furmanik (spr.) Protokolant st.sekr.sąd. Alicja Sadowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 sierpnia 2009 r. sprawy ze skargi A w W. na uchwałę Rady Powiatu w T. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie utworzenia jednostki organizacyjnej pod nazwą Powiatowy Zespół Obsługi Finansowej Oświaty w T. oddala skargę

Uzasadnienie

Wniesioną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargą Związek A reprezentowany przez pełnomocnika M. D. zaskarżył uchwałę Rady Powiatu [...] Nr [...] z dnia [...] w sprawie utworzenia powiatowej jednostki organizacyjnej pod nazwą Powiatowy Zespół Obsługi Finansowej Oświaty w T.

Uchwale tej zarzucono rażące naruszenie art. 19 ustawy z dnia 23 maja 1991r. o związkach zawodowych ( Dz. U. z 2001r. Nr 79 poz. 854 z późn. zm.), art. 11 ustawy z dnia 29 września 1994r. o rachunkowości ( Dz. U. z 2002r. nr 76 poz. 694 z póżn. zm.) i art. 45 ustawy z dnia 30 czerwca 2005r. o finansach publicznych ( Dz. U. Nr 249 poz. 2104).

W oparciu o przedstawione zarzuty skarżący domagał się stwierdzenia nieważności zaskarżonego aktu.

Uzasadniając zarzut naruszenia art. 19 ustawy o związkach zawodowych wskazano, iż projekt uchwały stanowiącej przedmiot skargi przesłano do zaopiniowania przedstawicielom zawiązków zawodowych, a w tym Zarządowi Oddziału Związku A w T. Przesyłając projekt uchwały organ nie określił terminu do przedstawienia opinii. Mimo zwrócenia się do Starosty Powiatu [...] o podanie terminu, w którym powinna zostać przedstawiona opinia oraz o dodatkowe informacje istotne dla jej wydania, pytający Związek nie uzyskał koniecznych wyjaśnień. Rada Powiatu w T. podjęła natomiast uchwałę bez uzyskania opinii Związku A.

W pozbawieniu prawa do przedstawienia opinii w sprawie dotyczącej utworzenia jednostki obsługi placówek oświatowych skarżący upatrywał naruszenia jego interesu prawnego. Przez uniemożliwienie zaopiniowania projektu zaskarżonego aktu pozbawiono bowiem związek zawodowy wypowiedzenia się w kwestii zwolnień pracowniczych w szkołach prowadzonych przez Powiat, a w konsekwencji pozbawiono go prawa do reprezentowania interesów pracowniczych zrzeszonych w nim osób. Według skarżącego zaskarżona uchwała dotyczyła praw pracowniczych, a więc związana była z przedmiotem działania związków zawodowych i powinna przed jej podjęciem uwzględniać ich stanowisko.