Wyrok WSA w Łodzi z dnia 19 maja 2010 r., sygn. II SA/Łd 274/10

Dnia 19 maja 2010 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Rosińska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Czesława Nowak-Kolczyńska Sędzia WSA Barbara Rymaszewska Protokolant asystent sędziego Agnieszka Gortych-Ratajczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 maja 2010 roku sprawy ze skargi A Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy uchyla zaskarżoną decyzję.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...]r. Wójt Gminy Z. na podstawie art. 59 ust.1, art. 61 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 80, poz. 717 ze zm.), art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 200r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.) odmówił D. P., przedstawicielowi firmy A Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w D. wydania warunków zabudowy dla inwestycji pod nazwą "budowa budynku mieszkalnego jednorodzinnego z niezbędnymi elementami infrastruktury technicznej i drogowej, zbiornika bezodpływowego z lokalną kanalizacją sanitarną lub przydomowej oczyszczalni ścieków na każdej z działek o nr 21/5, 21/18, 21/22 w miejscowości C. gmina Z".

W uzasadnieniu decyzji organ podniósł, iż teren działek inwestycyjnych nie jest obecnie objęty miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, natomiast w nieobowiązującym już planie teren ten przeznaczony był pod las bez prawa zabudowy. Dalej wyjaśnił, iż w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gmina zasadniczo nie rozstrzyga o przeznaczeniu obszarów, natomiast funkcję aktu określającego sposób zagospodarowania i warunki zabudowy przejmują decyzje administracyjne, w tym decyzja o warunkach zabudowy, która wydawana jest jedynie w przypadku łącznego spełnienia wszystkich przesłanek określonych w art. 61 ust. 1 w/w ustawy. Organ podniósł, iż analiza ustalonego w sprawie stanu faktycznego prowadzi do stwierdzenia, że wnioskowana przez inwestora decyzja nie może zostać wydana z uwagi na niespełnienie pkt 4 ust. 1 art. 61, który stanowi, iż teren nie wymaga uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne albo jest objęty zgodą uzyskaną przy sporządzaniu miejscowych planów, które utraciły moc na podstawie art. 67 ustawy, o której mowa w art. 88 ust. 1. Wyjaśnił, iż działka nr 21/5 położna jest na gruntach klasyfikowanych jako LsV-709m?, działka 21/18 położna jest na gruntach klasyfikowanych jako LsV-1256m?, działka 21/22 położna jest na gruntach klasyfikowanych jako LsV-843m?. Warunki dla uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia z użytkowania rolniczego i leśnego określa ustawa z dnia 3 lutego 1995r. o gruntach rolnych i leśnych, która przewiduje, iż przeznaczenie na cele nierolnicze i nieleśne pozostałych gruntów leśnych wymaga uzyskania zgody marszałka województwa, wyrażanej po uzyskaniu opinii izby rolniczej, przy czym wyrażenie zgody następuje na wniosek wójta, burmistrza, prezydenta miasta, do którego w sytuacji, gdy grunty należą do Skarbu Państwa należy dołączyć opinię dyrektora regionalnej dyrekcji Lasów Państwowych. Organ podkreślił, iż jak wynika ze zgromadzonej w sprawie dokumentacji takiej zgody właściwego organu na zmianę przeznaczenia działek objętych wnioskiem inwestor nie posiada, w tej sytuacji wobec nie spełnienia łącznie warunków wymienionych w art. 61 ust. 1 ustawy wydanie decyzji ustalającej warunki zabudowy i zagospodarowania terenu nie jest dopuszczalne.