Wyrok WSA w Warszawie z dnia 10 grudnia 2010 r., sygn. VII SA/Wa 937/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożena Więch-Baranowska, , Sędzia WSA Joanna Gierak-Podsiadły (spr.), Sędzia WSA Jolanta Zdanowicz, Protokolant specjalista Mariusz Gąsiński-Goc, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 grudnia 2010 r. sprawy ze skargi Portu Lotniczego [...] Sp. z o.o. w [...] na decyzję Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z dnia [...] marca 2009 r. znak [...] w przedmiocie określenia wysokości zobowiązania w opłacie lotniczej I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji, II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, III. zasądza od Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego na rzecz skarżącego Portu Lotniczego [...] w Sp. z o.o. w [...] kwotę 3100 (trzy tysiące sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi wniesionej przez Port Lotniczy [...] Sp. z o.o. z siedzibą w [...] jest decyzja Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z [...] marca 2009 r., znak: [...] utrzymująca w mocy - w oparciu o art. 233 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja Podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.) decyzję tegoż organu z [...] grudnia 2008 r., nr [...] w sprawie określenia zobowiązania w opłacie lotniczej.

Powyżej podaną decyzją z [...] grudnia 2008 r. Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego, na podstawie art. 21 § 1 pkt 1 i § 3, art. 47 § 3, art. 207 w związku z art. 2 § 2 i 3 ustawy Ordynacja Podatkowa, art. 25 ust. 1 ustawy z dnia 3 lipca 2002 r. - Prawo lotnicze (Dz. U. z 2006 r. Nr 100, poz. 696 ze zm.) oraz § 8 i pkt 5 Części IX załącznika do rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 8 września 2003 r. w sprawie opłaty lotniczej (Dz. U. Nr 176, poz. 1718 oraz z 2005 r. Nr 233, poz. 1983), określił dla Portu Lotniczego [...] Spółki z o.o. z siedzibą w [...] wysokość zaległości w opłacie lotniczej: za okres od 7 grudnia 2003 r. do 6 grudnia 2004 r. w kwocie 30 500 zł (trzydzieści tysięcy pięćset złotych), za okres od 27 listopada 2004 r. do 26 listopada 2005 r. w kwocie 30 500 zł (trzydzieści tysięcy pięćset złotych), za okres od 27 listopada 2005 r. do 26 listopada 2006 r. w kwocie 30 500 zł (trzydzieści tysięcy pięćset złotych), za okres od 27 listopada 2006 r. do 26 listopada 2007 r. w kwocie 30 500 zł (trzydzieści tysięcy pięćset złotych), za okres od 29 września 2007 r. do 28 września 2008 r. w kwocie 30 500 zł (trzydzieści tysięcy pięćset złotych), za okres od 29 września 2008 r. do 28 września 2009 r. w kwocie 30 500 zł (trzydzieści tysięcy pięćset złotych). Organ określił Portowi Lotniczemu [...] Sp. z o.o. z siedzibą w [...] również wysokość odsetek za zwłokę naliczonych jak dla zaległości podatkowych na dzień wydania niniejszej decyzji tj. na dzień [...] grudnia 2008r., w kwocie 62 015 zł (sześćdziesiąt dwa tysiące piętnaście złotych). Odsetki za zwłokę naliczone zostały jak dla zaległości podatkowych od dnia wymagalności zobowiązania do dnia jej zapłaty. W uzasadnieniu organ wskazał, iż wszczęte z urzędu postanowieniem z [...] grudnia 2008 r. postępowanie potwierdziło, iż Port Lotniczy [...] Spółka z o.o. z siedzibą w [...] w okresie od 6 grudnia 2003 r. do 26 listopada 2007 r. była posiadaczem certyfikatów lotniska, a od 29 września 2007 r. jest posiadaczem certyfikatu nr [...] ważnym do 28 września 2010 r. Organ zauważył, iż za okres od 7 grudnia 2003 r. do dnia [...] grudnia 2008 r. brak było wpłaty na rachunek Urzędu Lotnictwa Cywilnego kwoty z tytułu opłaty lotniczej za prowadzenie ciągłego nadzoru oraz doraźnych i bieżących kontroli posiadacza certyfikatu lotniska oraz posiadacza certyfikatów nr [...]. Organ zauważył, iż za prowadzenie ciągłego nadzoru oraz doraźnych i bieżących kontroli posiadacza certyfikatu lotniska (pkt. 5 w Części IX załącznika do rozporządzenia w sprawie opłaty lotniczej) przewidziana jest odrębna opłata lotnicza. Opłata ta ponoszona jest przez podmiot posiadający certyfikat niezależnie od wcześniej uiszczanej opłaty z tytułu przeprowadzania procesu certyfikacji. Dalej organ wskazał, iż powstanie obowiązku zapłaty opłaty lotniczej powstaje w dniu zaistnienia zdarzenia, z którym przepisy wiążą jego powstanie (art. 21 § 1 pkt. 1 ustawy Ordynacja podatkowa). Opłata roczna dotyczyć może tylko i wyłącznie podmiotu, który posiada certyfikat, o czym stanowią regulacje rozporządzenia w sprawie opłaty lotniczej zawarte w jego załączniku. Opłata roczna pobierana jest za nadzór i kontrole prowadzone przez Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego na podstawie przepisów ustawy z dnia 3 lipca 2003 r. - Prawo lotnicze i aktów wykonawczych wydanych na jej podstawie, w podmiocie, który uzyskał certyfikat i może wykonywać swoje uprawnienia wynikające z tego dokumentu. Nadzór, a w szczególności kontrole wykonywane są w celu ustalenia, że posiadacz certyfikatu spełnia ustalone przepisami prawa wymagania potrzebne dla wydania i utrzymania ważnego certyfikatu (art. 162 ust. 1 ustawy Prawo lotnicze) i mogą być przeprowadzane w danym podmiocie już od momentu otrzymania przez niego certyfikatu, ponieważ od tego momentu może on wykonywać uprawnienia z niego wynikające. Opłata ta płacona powinna być ryczałtowo za cały rok sprawowania nadzoru oraz kontrole, nie jest bowiem uzależniona np. od ilości przeprowadzonych kontroli. W związku z tym, Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego stwierdził, iż obowiązek uiszczenia opłaty rocznej powstaje w momencie otrzymania certyfikatu. Organ podniósł nadto, iż nazwa i charakter opłaty rocznej wskazują, że jest to opłata za "rok" prowadzenia nadzoru i kontroli. Niemniej ważność certyfikatu może zostać określona na więcej niż rok, co uprawnia podmiot do wykonywania uprawnień z niego wynikających w następnych latach. Skoro w kolejnych latach podmiot nadal "posiada certyfikat", zatem zobowiązany jest do zapłaty opłaty rocznej także w kolejnych latach, za każdy rok posiadania certyfikatu. Termin uiszczenia tej opłaty powstaje analogicznie jak przy terminie uiszczenia opłaty za pierwszy rok, w dniu odpowiadającym dniu, w którym podmiot otrzymał certyfikat. Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego zauważył także, iż opłatę lotniczą podmiot zobowiązany wnosi z chwilą powstania obowiązku jej uiszczenia, o czym przesądza § 8 rozporządzenia w sprawie opłaty lotniczej. Zatem podmiot winien obliczyć i uiścić wymaganą opłatę lotniczą, w tym opłatę roczną, w terminie powstania obowiązku jej uiszczenia. W przypadku posiadania przez jednostkę organizacyjną więcej niż jednego certyfikatu opłatę roczną za okresowe i doraźne kontrole pobiera się w wysokości stanowiącej równowartość najwyższej stawki za certyfikat, podwyższonej o 20% za każdy następny certyfikat. Uznając więc, iż podmiot zobowiązany nie dopełnił obowiązku nałożonego na niego przez prawo, organ określić wysokość zaległości podatkowej w kwocie wskazanej w decyzji.