Wyrok WSA w Łodzi z dnia 2 marca 2011 r., sygn. III SA/Łd 51/11

Dnia 2 marca 2011 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Irena Krzemieniewska Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska (spr.) Sędzia WSA Ewa Alberciak Protokolant Asystent sędziego Dominika Trella po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 marca 2011 roku sprawy ze skargi P. W. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie cofnięcia uprawnień do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Komendanta Miejskiego Policji w Ł. z dnia [...] nr [...]; 2. orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do dnia uprawomocnienia się wyroku.

Uzasadnienie

Decyzją dnia [...], nr [...] Komendant Miejski Policji w Ł. przyznał P. W. uprawnienie do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego od dnia [...] ze względu na fakt nieposiadania lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby jak i w miejscowości pobliskiej.

W dniu [...] P. W. złożył w Zespole Mieszkaniowym Wydziału Gospodarki Materiałowo-Technicznej KMP w Ł. kserokopię pisma Robotniczej Spółdzielni Mieszkaniowej "A" z dnia [...], informującego o fakcie przyjęcia P. W. na członka Spółdzielni w związku z przysługującym mu spółdzielczym własnościowym prawem do lokalu mieszkalnego nr 2 położonego w Ł. przy ul. Z. 23 uzyskanym w drodze spadku.

W dniu [...] do Komendy Miejskiej Policji w Ł. wpłynął odpis postanowienia Sądu Rejonowego dla Ł.-W. w Ł. z dnia [...] o stwierdzeniu nabycia przez P. W. spadku po zmarłej w dniu [...] H. P. w postaci spółdzielczego własnościowego prawa do lokalu mieszkalnego nr 2 znajdującego się w Ł. przy ulicy Z. 23, o powierzchni mieszkalnej 17,50 m 2 .

Decyzją z dnia [...], Nr [...] Komendant Miejski Policji w Ł. na podstawie art. 104 k.p.a oraz art. 97 ust. 5 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 roku o Policji (tekst jedn. Dz.U. Nr 43 z 2007 r., poz. 277 ze zm.) i § 6 pkt 4 w zw. § 9 ust. 1 pkt 5 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 czerwca 2002 roku, w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego (Dz.U. Nr 100, poz. 918 ze zm.), cofnął P. W. uprawnienia do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej. W uzasadnieniu decyzji organ administracji wskazał, iż zgodnie z treścią art. 88 ust. 1 ustawy o Policji, policjantowi w służbie stałej przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego w miejscowości, w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej z uwzględnieniem członków rodziny oraz ich uprawnień wynikających z przepisów odrębnych. W myśl natomiast art. 92 ust. 1 tej ustawy, jeżeli policjant lub członkowie jego rodziny nie posiadają lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej, policjantowi przysługuje równoważnik pieniężny. Jest to świadczenie zastępcze, przyznawane policjantowi do czasu zrealizowania prawa do lokalu poprzez przydział lokalu mieszkalnego lub przyznanie pomocy finansowej na jego uzyskanie. Stosownie zaś do treści § 6 pkt 4 cytowanego rozporządzenia, decyzję o cofnięciu uprawnienia do dotychczas przyznanego równoważnika pieniężnego wydaje się, jeżeli policjant przestał spełniać warunki, o których mowa w § 1 ust. 1, lub zmienił się jego stan rodzinny, albo w miejscu pełnienia służby lub miejscowości pobliskiej uzyskał lokal mieszkalny stanowiący odrębną nieruchomość lub dom jednorodzinny (część domu) albo spółdzielczy własnościowy lokal mieszkalny będący przedmiotem spadku, jeżeli udział w spadku odpowiada, co najmniej dwóm normom zaludnienia, które określone zostały w rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 maja 2005 roku (Dz.U. nr 105 poz. 884) zmienionego rozporządzeniem Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 czerwca 2007 roku (Dz.U. nr 123 poz. 856) w sprawie szczegółowych zasad przydziału, opróżniania i norm zaludnienia lokali mieszkalnych oraz przydziału i opróżniania tymczasowych kwater przeznaczonych dla policjantów i wynoszą od 7 do 10 m2 powierzchni mieszkalnej, którą stanowi powierzchnia pokoi znajdujących się w lokalu mieszkalnym. W niniejszej sprawie z przedłożonego zaświadczenia z dnia [...], wynika, że powierzchnia mieszkalna lokalu nr 2 położonego w Ł. przy ulicy Z. 23, wynosi 17,50 m2 i tym samym funkcjonariusz przestał spełniać przesłanki warunkujące prawo do przyznania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego. Jako datę cofnięcia uprawnień przyjęto dzień [...], gdyż zgodnie z art. 924 Kodeksu cywilnego spadek otwiera się z chwilą śmierci spadkodawcy, zaś spadkobierca nabywa spadek z chwilą jego otwarcia (art. 925 k. c.). Powołanie do spadku wynika z ustawy albo testamentu (art. 926 k.c.). W związku z powyższym spadkobierca nabywa spadek z chwilą otwarcia spadku a nabycie spadku następuje z mocy samego prawa bez względu na to czy dotyczy nabycia w drodze ustawy czy testamentu. Prawomocne natomiast postanowienie sądu o nabyciu spadku potwierdza jedynie prawo spadkobiercy do spadku od momentu jego otwarcia.