Wyrok WSA w Lublinie z dnia 26 stycznia 2012 r., sygn. III SA/Lu 719/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak, Sędziowie Sędzia WSA Jerzy Drwal (spr.),, Sędzia SO del. Iwona Tchórzewska, Protokolant Asystent sędziego Małgorzata Olejowska, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 19 stycznia 2012 r. sprawy ze skargi I. O. i M. O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...] września 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zezwolenia na lokalizację zjazdu publicznego z drogi powiatowej uchyla zaskarżoną decyzję.

Uzasadnienie

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. decyzją z dnia [...] września 2011 r. Nr [...] utrzymało mocy decyzję Dyrektora Powiatowego Zarządu Dróg w P. z dnia [...] sierpnia 2011 r. Nr [...] w sprawie odmowy wydania zezwolenia na lokalizację zjazdu publicznego z drogi powiatowej.

Z akt sprawy wynikało, że we wniosku z dnia [...] lipca 2011 r. I. O. i M. O. wnieśli o wydanie zezwolenia na lokalizację zjazdu z drogi powiatowej nr [...] K. - W., ul. [...] W. na działkę nr 31/4 zabudowanej pensjonatem (w trakcie budowy). Dyrektor Powiatowego Zarządu Dróg w P., działając z upoważnienia Zarządu Powiatu P., odmówił wydania zezwolenia i jako podstawę prawną rozstrzygnięcia wskazał art. 4 pkt 8, art. 29 ust. 1 i ust. 4 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych. Zgodnie z definicją z art. 4 pkt 8 ustawy o drogach publicznych, zjazd to połączenie drogi publicznej z nieruchomością położoną przy drodze, stanowiące bezpośrednie miejsce dostępu do drogi publicznej w rozumieniu przepisów o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. W myśl art. 29 ust. 4 ustawy, zarządca drogi może odmówić wydania zezwolenia na lokalizację zjazdu ze względu na niespełnienie przez planowany zjazd wymagań zawartych w rozporządzeniu Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie. Organ I instancji podniósł, że z przepisu § 55 ust. 1 pkt 3 w/w rozporządzenia wynika, że ze względu na planowane prowadzenie działalności gospodarczej - pensjonat, zjazd do przedmiotowej działki może być wyłącznie zjazdem publicznym, który powinien być usytuowany zgodnie z wymaganiami § 113 ust. 7 , a co oznacza, że wjazd z drogi do obiektu i urządzenia obsługi uczestników ruchu i wjazd na drogę nie mogą być usytuowane w miejscach zagrażających bezpieczeństwu ruchu drogowego. Powstająca zabudowa działki nr 31/4 uniemożliwi pojazdowi po wjechaniu na zjazd opuszczenie pasa drogowego, gdyż ten stykałby się bezpośrednio z gankiem stanowiącym główne wejście do obiektu. Wybudowany zjazd stwarzałby niebezpieczeństwo przede wszystkim dla pieszych, którzy zmuszeni byliby do ominięcia zaparkowanego pojazdu, wchodząc na jezdnię i narażając się na potrącenie przez jadące pojazdy. Zjazd nie pełniłby funkcji zjazdu, ale miejsca parkingowego, a więc służyłby innym celom niż powinien. Ponadto osoby opuszczające pensjonat, wychodziliby wprost na zaparkowany pojazd. Lokalizacja zjazdu stanowi zagrożenie życia ludzi, gdyż jest pochodną zagrożenia bezpieczeństwa ruchu drogowego.