Wyrok WSA w Łodzi z dnia 10 października 2012 r., sygn. III SA/Łd 375/12

Dnia 10 października 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Alberciak (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Teresa Rutkowska Sędzia WSA Monika Krzyżaniak Protokolant asystent sędziego Bartosz Adamus po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 września 2012 roku sprawy ze skarg J. W. na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...], [...], [...] w przedmiocie nałożenia kar pieniężnych za samowolne zajęcie pasa drogowego za okres od dnia 1 stycznia 2009 roku do 31 grudnia 2009 roku, za okres od dnia 1 stycznia 2010 roku do dnia 31 grudnia 2010 roku oraz za okres od dnia 1 stycznia 2011 roku do 31 grudnia 2011 roku 1) oddala skargi; 2) przyznaje adwokat E. S. prowadzącej Kancelarię Adwokacką w Ł. przy ul. [...] kwotę 3.000 (trzy tysiące) złotych obejmującą podatek od towarów i usług tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej przyznanej skarżącemu z urzędu i nakazuje wypłacić powyższą kwotę adwokat E. S. z funduszu Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi.

Uzasadnienie

Decyzjami z dnia [...]r., nr [...], [...], [...], wydanymi na podstawie art. 19 ust. 5, art. 20 pkt 8, art. 21 ust. 1 i 1a, art. 40 ust. 1 i 2 pkt 3, ust. 3, 6, 8, 11, 12, 13 i 15 ustawy z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych (tekst jedn. Dz. U. z 2007r., nr 19, poz. 115 ze zm.), Prezydent Miasta Ł. nałożył na J. W. kary pieniężne w kwotach: 342,552,50 zł, 342,552,50 zł oraz 128574,50 za samowolne zajęcie pasa drogowego drogi powiatowej w Dz. W. o powierzchni 187,70 m2 ul. A./B., dz. nr [...], obręb [...] - pod całoroczny obiekt usługowy - myjnię samochodową w okresie od 1 stycznia 2009r. do 31 grudnia 2009r., w okresie od 1 stycznia 2010r. do 31 grudnia 2010r. oraz w okresie od 1 stycznia 2011r. do 17 maja 2011r.

W uzasadnieniach powyższych decyzji organ I instancji wyjaśnił, że w latach 1993-1994 powstały dokumenty budowlane dot. obiektu myjni samochodowej, stanowiącej własność J.W. Pierwotnie została zawarta umowa na użytkowanie terenu pod myjnię z Wojewódzką Dyrekcją Dróg. Następnie legalność powstania myjni została potwierdzona zawiadomieniem o oddaniu obiektu budowlanego do użytku z dnia 26 maja 1994 r., wystawionym przez Referat Urbanistyki Delegatury Ł. - W. dla obiektu tymczasowego, na czas trwania umowy dzierżawy. Charakter tymczasowości obiektu został zaznaczony w umowie dzierżawy terenu pod myjnię samochodową - umowa nr [...] z dnia 13 września 1993 r. W powyższej umowie określono graniczny termin jej obowiązywania, tj. do dnia 31 grudnia 1997 r., co oznaczało, że po tym terminie umowa wygasa. Dokument budowlany przedłużenia użytkowania obiektu myjni wydany został przez Referat Urbanistyki Delegatury Ł.-W. z terminem ważności do 30.12.2000r. i obarczony warunkiem posiadania zawartej umowy dzierżawy z zarządcą terenu. Ograniczenie w umowie terminu funkcjonowania myjni zostało jednak usunięte kolejnym, trzecim aneksem do umowy z dnia 4 sierpnia 1995 r., co nadało umowie charakter bezterminowy. Sprawa myjni była prowadzona w kolejności przez Wydział Geodezji i Gospodarki Gruntami, Wydział Katastru i Inwentaryzacji UMŁ, przez Delegaturę Ł.W. UMŁ, a następnie w związku ze zmianami organizacyjnymi w Urzędzie Miasta Ł. w styczniu 2003 r. sprawy z zakresu wydawania zezwoleń na zajęcie pasa drogowego przeszły do Wydziału Dróg i Transportu Publicznego (przekształconego w marcu 2003 r. w ZDiT).