Wyrok WSA w Warszawie z dnia 24 października 2012 r., sygn. V SA/Wa 1094/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Barbara Mleczko - Jabłońska, Sędzia WSA - Krystyna Madalińska - Urbaniak, Sędzia WSA - Małgorzata Rysz (spr.), Protokolant starszy sekretarz sądowy - Marcin Kwiatkowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 października 2012 r. sprawy ze skargi Miasta B. na decyzję Ministra Finansów z dnia ... marca 2012 r. nr ... w przedmiocie zobowiązania do zwrotu części dotacji celowej pobranej w nadmiernej wysokości; oddala skargę

Uzasadnienie

W roku 2010 Gmina Miejska B. (zwana dalej również: skarżącą ) otrzymała dotację celową z rezerw celowych w części 83 poz. 26 budżetu państwa przeznaczoną na dofinansowanie zadań własnych w dziale 854 - Edukacyjna opieka wychowawcza, rozdziale 85415 - Pomoc materialna dla uczniów, § 2030 realizowanych w zakresie świadczeń pomocy materialnej dla uczniów o charakterze socjalnym, w łącznej kwocie ... zł. Powyższa kwota została przyznana na podstawie decyzji Wojewody P. z ....03.2010r. i ....10.2010r. nr ... i ... . W powyższych decyzjach Wojewoda P. wskazał, że środki pochodzą z rezerwy celowej zaplanowanej w ustawie budżetowej na rok 2010 i przeznaczone są na dofinansowanie świadczeń pomocy materialnej dla uczniów o charakterze socjalnym zgodnie z art. 90 d i art. 90 e ustawy o systemie oświaty. Ponadto Gmina została poinformowana o konieczności uwzględnienia art. 128 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157. poz. 1240 z późn. zm.) - dalej jako: ustawa o finansach publicznych.

Wojewoda P. pismem z dnia ... lipca 2011r. nr ... zwrócił się do Ministra Finansów z zapytaniem o interpretację przepisu 128 ust. 2 ustawy o finansach publicznych w kontekście dotacji celowych udzielanych z budżetu państwa na dofinansowanie zadań w zakresie pomocy materialnej dla uczniów. Pismem z dnia ... listopada 2011r. nr ... Minister Finansów wyraził stanowisko, że "norma zawarta w art. 128 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009r. o finansach publicznych w sposób jednoznaczny reguluje wysokość dofinansowania z budżetu państwa zadań własnych samorządów i w tej kwestii nie może budzić żadnych wątpliwości. Odrębną sprawą jest natomiast ustalenie, czy przepisy innych ustaw nie ustalają odmiennego poziomu dofinansowania tych zadań lub wyłączają stosowanie rygorów z omawianego przepisu ustawy o finansach publicznych. W ocenie resortu finansów ustawa o poziomie oświaty nie reguluje poziomu dofinansowania z budżetu państwa zadań własnych samorządów związanych z udzielaniem uczniom pomocy materialnej o charakterze socjalnym, a zatem w tym przypadku zastosowanie będzie miało ograniczenie dotyczące maksymalnie 80% poziomu dofinansowania realizacji zadania ze środków budżetu państwa. Powyższe stanowisko znalazło potwierdzenie również w ustaleniach Naczelnej Izby Kontroli, która w toku przeprowadzanych czynności kontrolnych w poszczególnych gminach uznała, że brak partycypowania w udzielaniu świadczeń dla uczniów w wysokości co najmniej 20% wartości zadania stanowi naruszenie prawa polegające na pobraniu dotacji z budżetu państwa w nadmiernej wysokości."