Wyrok WSA w Krakowie z dnia 16 stycznia 2013 r., sygn. III SA/Kr 392/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Zawadzka Sędziowie WSA Barbara Pasternak (spr.) WSA Halina Jakubiec Protokolant Honorata Kuźmicka-Wełna po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 stycznia 2013 r. sprawy ze skargi I. K., A. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 2 lutego 2012 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania rozgraniczeniowego I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji, II. orzeka, że uchylone decyzje nie mogą być wykonane, III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącej I. K. kwotę 200,00 zł (słownie: dwieście złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Wójt Gminy Z decyzją nr [...] z dnia [...] 2011r. znak: [...], wydaną na podstawie art. 32 i 33 ustawy z dnia 17 maja 1989r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2010r. nr 193, poz. 1287 ze zm.), § 14 rozporządzenia Ministrów Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej z dnia 14 kwietnia 1999r. w sprawie rozgraniczenia nieruchomości (Dz. U. nr 45, poz. 453) i art. 105 kpa, umorzył postępowanie rozgraniczeniowe wszczęte na wniosek A. C. i M. C., w sprawie przebiegu granicy działki nr [...] położonej w obrębie W, gmina Z (wg KW [...] stanowiącej własność A. C. i M. C. na prawach małżeńskiej wspólności ustawowej, w stosunku do nieruchomości stanowiącej działkę nr [...] położonej w obrębie W, gmina Z (wg KW [...] stanowiącej własność A. K. i I. K. na prawach małżeńskiej wspólności ustawowej.

W uzasadnieniu organ I instancji podał, że postanowieniem z dnia [...] 2011r. zostało wszczęte postępowanie rozgraniczeniowe dotyczące między innymi nieruchomości oznaczonej jako działka nr [...] wobec działki nr [...]. Do przeprowadzenia czynności ustalenia granic organ upoważnił geodetę uprawnionego T. C. Geodeta, wykorzystując informacje ze zbiorów ośrodka dokumentacji geodezyjnej i kartograficznej, przeprowadził prace przygotowawcze, przeanalizował całość dostępnych materiałów z uwzględnieniem dokumentacji uwłaszczeniowej, przeprowadził wywiad terenowy i dokonał pomiaru trwałych elementów zagospodarowania terenu. W postępowaniu wystąpił spór co do przebiegu linii granicznej, lecz geodeta podczas negocjacji i ustalania przebiegu granicy, wykorzystując posiadaną dokumentację nakłonił strony do zawarcia ugody, którą strony podpisały i uczestniczyły w stabilizacji punktów granicznych. Jednakże w trakcie prowadzenia przez geodetę czynności technicznych rozgraniczenia na gruncie A. K. oświadczył, że odwołuje wcześniej wyrażoną zgodę i uważa, że cała droga należy do niego. Organ I instancji wskazał, że wobec adnotacji na ugodzie, stanowisko zajął Starosta, który w piśmie z dnia 28 października 2011r. wyjaśnił, że geodeta przeprowadzający rozgraniczenie nie ma uprawnień do anulowania zawartej ugody, a uchylenie się od skutków materialnoprawnych zawartej ugody następuje na drodze powództwa o ustalenie nieważności ugody. I. i A. K. składali skargi na czynności geodety J. C., do Wójta Gminy Z, oraz do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego. Wójt Gminy Z sprawdził załączoną do wniosku o rozgraniczenie dokumentację geodezyjną pod względem formalnym oraz ocenił przedłożone dokumenty pod kątem poprawności merytorycznej, kompletności i prawidłowości wykonania czynności ustalenia przebiegu granic nieruchomości oraz zgodności sporządzonych dokumentów z przepisami. Wójt pozytywnie zaopiniował operat geodezyjny z rozgraniczenia działki nr [...] wobec działek [...] i [...] położonych w W i przesłał dokumentację do Starostwa Powiatowego, które dokonało dalszej kontroli pod względem technicznym i prawnym. Starosta dokonał kontroli dokumentacji i zwrócił operat wykonawcy celem poprawy, jednocześnie informując o tym Urząd Gminy Z. Po ponownej analizie skorygowanej przez wykonawcę dokumentacji, Wójt powtórnie pozytywnie zaopiniował operat geodezyjny z rozgraniczenia i przekazał dokumentację do Starostwa Powiatowego, które włączyło całość dokumentacji do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego.