Wyrok WSA w Łodzi z dnia 13 czerwca 2013 r., sygn. II SA/Łd 152/13

Dnia 13 czerwca 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Barbara Rymaszewska Sędziowie Sędzia NSA Grzegorz Szkudlarek Sędzia WSA Jolanta Rosińska (spr.) Protokolant specjalista Dominika Janicka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 czerwca 2013 roku sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Skierniewicach na uchwałę Rady Gminy Bolimów z dnia 18 listopada 1999 roku nr X/44/99 w przedmiocie warunków przyłączenia się do komunalnej sieci kanalizacyjnej 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, 2) stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku. LS

Uzasadnienie

Prokurator Rejonowy w Skierniewicach wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na uchwałę Rady Gminy Bolimów z dnia 18 listopada 1999 r. nr X/44/99 w sprawie warunków przyłączenia się do komunalnej sieci kanalizacyjnej na terenie Gminy Bolimów. Wspomnianej uchwale zarzucił:

1. rażące naruszenia przepisów prawa materialnego, a mianowicie art. 40 ust. 2 pkt 4, art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym poprzez uznanie, że przepisy te stanowią podstawę prawną nałożenia w drodze uchwały rady gminy obowiązku ponoszenia opłat za podłączenie do urządzeń wodociągowych;

2. rażące naruszenie prawa, a w szczególności art. 88 ust. 1 Konstytucji oraz art. 26 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 22 marca 1990 r. o terenowych organach rządowej administracji ogólnej poprzez zaniechanie opublikowania w wojewódzkim dzienniku urzędowym zaskarżonej uchwały.

Wobec tak sformułowanych zarzutów Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały Rady Gminy Bolimów.

W uzasadnieniu skargi strona skarżąca podniosła, że kwestionowana uchwała została podjęta w oparciu o art. 40 ust. 2 pkt 4 i art. 41 ust. 1 w zw. z art. 7 ust. 1 pkt. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. W § 1 stanowi ona, że ustala się warunki przyłączenia się do komunalnej sieci kanalizacyjnej stanowiące załącznik nr 1 do uchwały. Zgodnie natomiast z treścią załącznika wyrażenie zgody na dokonanie przyłączenia do komunalnej sieci kanalizacyjnej może nastąpić po m.in. wniesieniu jednorazowo do kasy urzędu gminy kosztów partycypacji budowy sieci kanalizacyjnej (...). Zdaniem Prokuratora uchwała określa zasady przyłączenia się do gminnych urządzeń zaopatrzenia w wodę, a zatem posiada cechy pozwalające na zaliczenie jej do aktów prawa miejscowego. Jej adresatem są wszystkie podmioty korzystające z tych urządzeń i uchwała ta nakazuje im określone zachowanie, tj. obowiązek uiszczenia wskazanej w uchwale opłaty. Adresaci uchwały zostali w niej określeni generalnie, postanowienia uchwały dotyczą sytuacji powtarzalnych a nie jednorazowych. Z powyższych powodów zaskarżona uchwała ma charakter normatywny, generalny i abstrakcyjny, stanowi zatem akt prawa miejscowego.