Wyrok WSA w Łodzi z dnia 13 lutego 2014 r., sygn. III SA/Łd 1114/13

Dnia 13 lutego 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Cisowska - Sakrajda (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Irena Krzemieniewska, Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski, , Protokolant Pomocnik sekretarza - Bartosz Adamus, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 lutego 2014 roku sprawy ze skargi L. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu zajęcia pasa drogowego 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] nr [...]; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. na rzecz skarżącego, L. G., kwotę 257 (dwieście pięćdziesiąt siedem) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] nr [...] Dyrektor Zarządu Dróg i Transportu działający z upoważnienia Prezydenta Miasta [...] z dnia [...]., nr [...] podjętą na podstawie art. 104 k.p.a. w zw. z art. 67 w zw. z art. 60 pkt 7 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009r. o finansach publicznych (Dz.U. Nr 157, poz. 1240 ze zm.), zwanej dalej u.f.p.; art. 2 § 1 pkt 1, art. 3 pkt 8 w zw. z art. 67b § 1 pkt 2, art. 67a § 1 pkt 3 i § 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa (tekst jedn.: Dz.U. z 2012r., poz. 749), zwanej dalej Op, odmówił umorzenia L.G. wierzytelności za zajęcie pasa drogowego w łącznej wysokości 3.373,71 zł.

W uzasadnieniu tej decyzji organ pierwszej instancji wskazał, że decyzja jest konsekwencją ponownego rozpatrzenia wniosku wspólników Spółki Cywilnej A. S. i L.G., który wpłynął do organu w dniu 16 lipca 2010r. o umorzenie należności za zajęcie pasa drogowego. Zaległości L. G. z tytułu opłat za zajęcia pasa drogowego na dzień złożenia wniosku, tj. na 16 lipca 2010 r., wynikały z decyzji nr [...]z dnia 21 sierpnia 2003 r.- na kwotę 925,35 zł; nr [...] z dnia 29 kwietnia 2004 r.- na kwotę 427,85 zł; nr [...] z dnia 28 maja 2004r. - na kwotę 29,85 zł; nr [...] z dnia 28 czerwca 2004r.- na kwotę 885,55 zł; nr [...] z dnia 16 sierpnia 2006 r. na kwotę 606,95 zł; oraz nr [...] z dnia 24 października 2006r. na kwotę 606,95 zł. Zobowiązania wynikające z decyzji z dnia 28 maja 2004r. oraz 28 czerwca 2004r. i 16 sierpnia 2006r. uległy przedawnieniu. Z uwagi natomiast na nieuregulowanie pozostałych należności z tytułu opłat za zajęcia pasa drogowego, wierzyciel wystawił wobec zobowiązanego trzy tytuły wykonawcze, tj. nr [...] z dnia 28 września 2004 r. na kwotę 925,35 zł na podstawie decyzji [...]; nr [...] z dnia 28 września 2004r. na kwotę 427,85 zł na podstawie decyzji [...] i nr [...] z dnia 27 listopada 2012 r. na kwotę 607,00 zł na podstawie decyzji [...] Podstawę prawną stanowił art. 40 ust. 1 ustawy o drogach publicznych, zwanej dalej u.d.p. Zgodnie z art. 40d ust. 3 u.d.p. obowiązek uiszczenia przedmiotowej należności przedawnia się z upływem 5 lat, licząc od końca roku kalendarzowego, w którym opłaty lub kary powinny zostać uiszczone. Przepis ten wszedł w życie w dniu 4 października 2005r. Z ustaleń - uzyskanych od UMŁ Wydziału Finansowego Oddziału ds. Egzekucji Należności Miasta wynika, że zastosowanie środka egzekucyjnego, tj. zajęcie prawa majątkowego stanowiącego świadczenie z zaopatrzenia emerytalnego oraz ubezpieczenia społecznego, w stosunku do tytułów o numerach [...] oraz [...] nastąpiło w dniu dnia 21 stycznia 2009 r. Zawiadomienie o zastosowaniu tego środka egzekucyjnego zostało doręczone zobowiązanemu w dniu 20 stycznia 2009r. Z uwagi na fakt, że zobowiązania te są należnościami o charakterze administracyjno-prawnym na podstawie art. 70 § 4 w zw. z art. 2 § 1 pkt 1 i art. 3 pkt 8 Op w zw. z art. 67 i w zw. z art. 60 ust. 7 u.f.p., bieg terminu przedawnienia został przerwany w dniu 20 stycznia 2009r. i biegł na nowo od dnia 21 stycznia 2009r. Należności wynikające z decyzji nr [...] oraz [...]zostały ściągnięte w trybie egzekucji administracyjnej. Decyzja nr [...] obejmująca kwotę 606,95zł stała się wymagalna z dniem 29 stycznia 2007r. i przedawnienie nastąpiłoby z dniem 31grudnia 2012r. W oparciu o tę decyzję wystawiono tytuł wykonawczy nr [...] w dniu 27 listopada 2012r., a postępowanie egzekucyjne zostało wszczęte w wyniku zastosowania środka egzekucyjnego w postaci zajęcia świadczenia z ubezpieczenia społecznego w dniu 13 grudnia 2012 r. Zobowiązany został powiadomiony o zastosowanym środku egzekucyjnym w dniu 27 grudnia 2012r., a zatem bieg terminu przedawnienia biegnie na nowo od dnia 28 grudnia 2012r. (art. 70 § 4 w zw. z art. 2 § 1 pkt 1 i art. 3 pkt 8 Op w zw. z art. 67 i w zw. z art. 60 ust. 7 u.f.p.).