Wyrok WSA w Opolu z dnia 31 lipca 2014 r., sygn. II SA/Op 217/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Ewa Janowska Sędzia NSA Jerzy Krupiński Protokolant St. insp. sądowy Katarzyna Stec po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 31 lipca 2014 r. sprawy ze skargi T. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 30 września 2013 r., nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego oddala skargę.

Uzasadnienie

Przedmiot postępowania sądowoadministracyjnego stanowi skarga T. R. na decyzję Samorządowego kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 30 września 2013 r., nr [...], którą utrzymano w mocy decyzję Burmistrza Nysy z dnia 4 kwietnia 2013 r.

Zaskarżona decyzja zapadła w następującym stanie prawnym i faktycznym:

Wnioskiem z dnia 6 marca 2013 r., T. R. wystąpił do Ośrodka Pomocy Społecznej w Nysie o objecie go pomocą materialną przewidziana w ustawie i przyznanie mu zasiłku celowego i specjalnego celowego oraz zasiłku okresowego z powodu braku środków na życie, leczenie i spłatę długów.

W dniu 13 marca 2013 r. organ przesłuchał wnioskodawcę na okoliczność jego sytuacji materialnej i zakresu oczekiwanej pomocy. Wnioskodawca oświadczył, że zasiłek celowy chciałby przeznaczyć na zakup żywności dostosowanej do diety, odzieży, obuwia, lekarstw, środków czystości i higieny osobistej oraz spłaty zadłużenia i zaległych opłat.

W dniu 28 marca 2013 r. przeprowadzony został wywiad środowiskowy.

Decyzją z dnia 4 kwietnia 2013 r., nr [...], Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej w Nysie, działający z upoważnienia Burmistrza Nysy, przyznał T. R., specjalny zasiłek celowy na zakup żywności, odzieży, obuwia, lekarstw, środków czystości i higieny osobistej, częściowe pokrycie opłat i zadłużenia oraz w punkcie 2 decyzji odmówił przyznania zasiłku celowego. Jako podstawę prawną wydanego rozstrzygnięcia organ wskazał przepis art. 2, art. 8, art. 39 i art. 41 pkt 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej. W uzasadnieniu organ wskazał na przepisy ustawy o pomocy społecznej oraz przepisy rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 17 lipca 2012 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej, które stanowiły podstawę orzekania w sprawie i stwierdził, że kryterium dochodowe obowiązujące od dnia 1 października 2012 r. dla osoby samotnie gospodarującej wynosi- 542 zł. Opierając się na przeprowadzonych w sprawie dowodach przyjął, że wnioskodawca prowadzi samodzielne gospodarstwo domowe, źródło jego utrzymania w lutym 2013 r. stanowiła renta inwalidzka, po dokonaniu potrącenia alimentów, w wysokości 595,26 zł; poniesione wydatki: telefon i internet - 110,00 zł, energię elektryczną - 100 zł, gaz - 80,00 zł, leki - 14,60 zł . Organ podał także, iż wnioskodawca nie reguluje opłat czynszowych, co doprowadziło do powstania zadłużenia (na dzień 31 stycznia 2013 r. zadłużenie wynosiło 32894,45 zł). Mając na uwadze powyższe ustalenia organ stwierdził, że dochód strony przekracza kryterium dochodowe ustalone zgodnie z art. 8 ustawy o pomocy społecznej, które wynosi 542 zł, w związku z czym wnioskodawca nie kwalifikuje się do otrzymania pomocy w formie zasiłku celowego. Przytaczając brzmienie art. 41 pkt 1. art. 2 i art. 3 ust. 4 ww. ustawy oraz wskazując na orzeczenie, jakim legitymuje się wnioskodawca o zaliczeniu go do osób o znacznym stopniu niepełnosprawności oraz zaświadczenia lekarskie z dnia 18 lipca 2012 r. i 19 lipca 2012 r. uznał, że pomimo faktu występowania u wnioskodawcy choroby i niepełnosprawności niemożliwym jest przyznanie mu pomocy finansowej w wysokości oczekiwanej i tak dużej, a to z uwagi na ograniczone możliwości finansowe organu. W dalszej części uzasadnienia organ przedstawił analitykę dotyczącą wysokości budżetu jakim dysponuje, liczby osób ubiegających się o przyznanie świadczeń z pomocy społecznej oraz konieczność dostosowania wysokości świadczenia do uzasadnionych potrzeb osoby lub rodziny, z równoczesnym uwzględnieniem faktycznych możliwości finansowych Ośrodka. Wskazał również na wysokość przyznanych zasiłków celowych w 2013 r., które kształtowały się przeciętnie w granicach od 30 zł dla osób samotnych do 60 zł dla rodzin, a w marcu 2013 r., od 30 zł do 250,00 zł - w zależności od indywidualnej sytuacji beneficjenta, czy też rodziny oraz w zależności od finansowych możliwości Ośrodka. Stwierdził nadto, że sytuacja finansowa wnioskodawcy na tle innych podopiecznych nie jest najgorsza, gdyż posiada on stały comiesięczny dochód w postaci renty, zaś większość osób korzystających z pomocy nie posiada w ogóle dochodu, bądź ma bardzo niski dochód. Zauważył nadto, że wnioskodawca nie odebrał z kasy Ośrodka przyznanej mu wcześniej pomocy, których łączna wartość (na dzień wydawania decyzji tj. 4 kwietnia 2013 r.) wynosi 1480 zł., a które mógłby przeznaczyć na zaspokojenie swoich podstawowych potrzeb. Uwzględniając powyższe okoliczności organ uznał, że możliwym jest przyznanie jedynie pomocy w formie specjalnego zasiłku celowego w wysokości 40 zł.