Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 5 sierpnia 2014 r., sygn. III SA/Gl 787/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krzysztof Wujek, Sędziowie Sędzia WSA Magdalena Jankiewicz, Sędzia WSA Małgorzata Jużków (spr.), Protokolant st. sekr. sąd. Marta Mielczarek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 sierpnia 2014 r. przy udziale - sprawy ze skargi Wojewody [...] na akt Zarządu Województwa [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie nałożenia korekty finansowej związanej z Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa [...] na lata 2007 - 2013 1. uchyla zaskarżony akt, 2. stwierdza, że nie podlega on wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku, 3. zasądza od Zarządu Województwa [...] na rzecz strony skarżącej kwotę [...] zł (słownie: [...] złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Zaskarżonym pismem z dnia [...] r. nr [...] Instytucja Zarządzająca RPO [...] - Urząd Marszałkowski Województwa [...], poinformował Wojewodę [...] (Beneficjenta) realizującego projekt "Elektroniczna Platforma Pracy [...] Administracji Zespolonej" o zakończeniu weryfikacji wniosku o płatność pośrednią WNP-[...] nałożeniem korekty finansowej w kwocie łącznej [...] zł odpowiadającej [...] % dofinansowania 11 zadań realizowanych w ramach tego projektu w związku z wyłonieniem ich wykonawców w trybie zamówień "z wolnej ręki.". Przeprowadzenie postepowań w tym trybie stanowiło naruszenie art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r., nr 113, poz.759, w skrócie ustawa Pzp), co zgodnie z § 7 ust. 10 Porozumienia o dofinansowaniu projektu uprawniało IZ RPO [...] do nałożenia korekty finansowej. Powyższe skutkuje pomniejszeniem pokrycia wydatków kwalifikowanych o [...] % czyli pomniejszeniem o taką wartość przyznanego dofinansowania.

Jak wynika z przedłożonych sądowi akt administracyjnych w dniu [...] r. zostało podpisane Porozumieniem o dofinansowanie projektu "Elektroniczna Platforma Pracy [...] Administracji Zespolonej" nr [...] w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa [...] na lata 2007-2013 Priorytet II Społeczeństwo Informacyjne Działanie 2.2. Rozwój elektroniczny usług publicznych nr projektu - 811 pomiędzy Wojewodą [...] a Zarządem Województwa [...] (IZ RPO WSL) w ramach którego ustalono, że wskazany projekt, którego wartość oszacowano na [...] zł będzie w kwocie [...] zł finansowany ze środków unijnych. Pozostała kwota [...] zł to wkład Beneficjenta. Projekt ma być realizowany w [...] etapach, od 15 lipca 2009 r. do 21 listopada 2012 r., z zastosowaniem ustawy Prawo zamówień publicznych. Wydatkowanie środków finansowych z naruszeniem warunków Porozumienia, powoduje, że stają się one niekwalifikowalne i na Beneficjenta może zostać nałożona korekta finansowa (§ 7 pkt 5 i 10 Porozumienia) na podstawie Taryfikatora MRR. Beneficjent złożył wniosek aplikacyjny na dofinansowanie wydatków kwalifikowanych Projektu w treści którego wskazał, że zarządca projektu zostanie wyłoniony w ramach przetargu nieograniczonego, promocja projektu będzie prowadzona stosownie do ustawy Pzp (art. 4 pkt 80), wykonawca budowy infrastruktury teleinformatycznej zostanie wyłoniony w ramach przetargu nieograniczonego. Natomiast podsystem wspomagania realizacji zadań obsługowych, z racji ochrony prawa autorskich i kontynuacja posiadanych licencji, będzie realizowany w trybie zamówienia z wolnej ręki, podobnie jak system monitoringu i kontroli przepływu pracy w administracji zespolonej (AZ).