Wyrok WSA w Warszawie z dnia 29 października 2014 r., sygn. IV SA/Wa 1557/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Krystyna Napiórkowska, Sędziowie sędzia WSA Beata Sobocha, sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran (spr.), Protokolant ref. staż. Paweł Smulski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 października 2014 r. sprawy ze skargi M. I. na decyzję Rady do Spraw Uchodźców z dnia [...] czerwca 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy nadania statusu uchodźcy oddala skargę

Uzasadnienie

Rada do Spraw Uchodźców decyzją z dnia [....] czerwca 2014 r., nr [...], wydaną na podstawie art. 19 ust. 1 pkt 1, art. 20 ust. 1 pkt 1, art. 48 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 97 ust.1 pkt 1 i 1a i art. 89p ust. 1 ustawy z dnia 13 czerwca 2003 r. o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2012 r., poz. 680), po rozpatrzeniu odwołania M. I. utrzymała w mocy decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] kwietnia 2014 r. [...] o odmowie nadania statusu uchodźcy, odmowie udzielenia ochrony uzupełniającej i udzieleniu zgody na pobyt tolerowany. Decyzja ta obejmuje również małoletnie dziecko wnioskodawczyni: L. I., urodz. [...] czerwca 2005 r. W uzasadnieniu decyzji podano, iż w dniu [...] kwietnia 2007 r. M. I. złożyła pierwszy wniosek o nadanie statusu uchodźcy. W trakcie trwania procedury uchodźczej wyjechała do [...], co spowodowało zawieszenie postępowania. Po przekazaniu cudzoziemki do Polski w ramach prozumienia Dublin II, podjęto zawieszone postępowania, w trakcie którego wnioskodawczyni oświadczyła, że po śmierci męża V. S., ich córka zamieszkała z rodzicami zmarłego męża. W 2004 roku po raz drugi wyszła za mąż za M. M.. Jesienią 2004 roku, kiedy była w pierwszym miesiącu ciąży, jej mąź zaginął w czasie zaczystki. Potem była nachodzona przez [...] żołnierzy, wypytywali ją o męża, twierdząc, że jest on bojownikiem, grozili, że zabiorą jej córkę. Cudziemka oświadczyła, że nigdy nie widziała męża z bronią, jej zdaniem , nie był bojownikiem, mógł co najwyżej im pomagać. Z obawy o córkę wyjechała do [...] do brata, u którego mieszkała przez rok. W trakcie pobytu w domu rodzinnym [...] i [...] wojskowi wypytywali ją o męża. Następnie przez rok mieszkała przy ul. [...] w domu przeznaczonym dla osób, których mieszkania zostały zniszczone. W tym czasie nie miała żadnych problemów ze strukturami siłowymi. W dniu [...] kwietnia 2007 r. zdecyzdowała się wyjechać z grupą osób do Polski. Po złożeniu wniosku, postanowiła wyjechać do [...] do czego namówiła ją mieszkająca tam od 8 lat jej siostra, gdyż dowiedziała się, że nieznajomi mężczyźni o nią wypytywali. Złożony w [...] wniosek o nadanie statusu uchodźcy został rozpatrzony negatywnie. Rada decyzją z dnia [...] lutego 2010 r. utrzymała w mocy decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] lutego 2010 r. o odmowie nadania statusu uchodźcy, odmowie udzielenia ochrony uzupełniającej i wydaleniu wnioskodawczyni z terytorium Rzeczypospolitej Polskiej wobec stwierdzenia, że nie zachodzą okoliczności uzasadniające udzielenie zgody na pobyt tolerowany. Drugi wniosek o nadanie stautusu uchodżcy cudzomieka złożyła w dniu [...] kwietnia 2011 r., przy czym w trakcie procedury nielegalnie wyjechała do [...], wobec czego organ I instancji decyzją z dnia [...] października 2011 r. umorzył postępowanie. Po deportowaniu cudzoziemki w dniu [...] listopada 2011 r. do Polski organ I instancji w dniu [...] grudnia 2011 r. uchylił decyzję o umorzeniu postępowania, podejmując go na nowo. W wyniku przeprowadzonej procedury wobec stwierdzenia, że wniosek jest niedopuszczalny umorzył postępowanie. Decyzja ta została utrzymana w mocy decyzją Rady z dnia [...] stycznia 2012 r. Skarga wniesiona na tę decyzję została oddalona wyrokiem WSA w Warszawie z dnia 16 maja 2013 r., sygn. akt V SA/Wa 1037/12. Pełnomocnik strony złożył skargę kasacyjną od tego wyroku. Trzeci wniosek o nadanie statusu cudzoziemka złożyła w dniu [...] marca 2012 r., w którym oświadczyła, że była prześladowana z powodu męża, który zaginął kiedy była w ciąży. [...] wojskowi myśleli, że przez nią dotrą do męża, który podobno występował pod wieloma nazwiskami. Z obawy, że krewni męża zabiorą jej córkę bała się wracać do kraju. W opinii psychologa specjalnego sporządzonej na podstawie wywiadu przeprowdzonego z małoletnią córką strony przy jego udziale zostały sformułowane wioski, że dziewczynka słabo zna język polski; jej rozwój jest znacznie opóźniony - prawdopodnie z powodu braku stymulacji z użyciem języka, którym się posługuje; nie podała informacji na temat relacji z polskimi równieśnikami. Do akt nie dołączono informacji w oparciu o które można stwierdzić, że istnieją postępy w ewidukacji dziecka w polskiej szkole. Na podstawie zgromadzonego materiału nie można jednoznacznie stwierdzić, że na chwilę obecną wydalenie dziecka z terenu Polski jest niewskazane. Organ I instancji decyzją z dnia [...] sierpnia 2012 r. umorzył postępowanie z powodu niedopuszczalności wniosku. Rada decyzją z dnia [...] lipca 2012 r. skarżoną decyzję utrzymała w mocy. M. I. w dniu [...] grudnia 2012 r. złożyła wniosek o wznowienie postępowania zakończonego decyzją ostateczną Rady do Sprawa Uchodźców z dnia [...] lutego 2011 r. Postanowieniem z dnia [...] lutego 2013 r. Rada omówiła wznowienia postępowania. Po rozpatrzeniu zażalenia postanowieniem z dnia [...] marca 2013 r. Rada utrzymała w mocy zaskarżone postanowienie. Wyrokiem WSA w Warszawie z dnia 28 stycznia 2014 r., sygn. akt 1586/13, zaskarżone postanowienie zostało uchylone z tego względu, że zażalenie zostało rozpatrzone przez ten sam skład Rady, co jest niedopuszczalne w świetle art. 24 § 1 pkt 5 k.p.a. Cudzoziemka kolejny czwarty wniosek o nadanie jej, jak i jej córce statusu uchodźy złożyła w dniu [...] grudnia 2012 r., wskazując, że boi się, że krewni jej męża chcą zabrać jej córkę. Przed ok. 20 latu straciła już jedną córkę i nie zniosłaby utraty drugiej córki. Brat mieszkający w [...] ostrzegł ją, że krewni męża domagają się jej powrotu aby zabrać jej dziecko. Do [...] wyjechała dlatego, że do ośrodka cudzoziemców w ktorym przebywała, przyszli ludzie chący zabrać jej córkę. Do wniosku dołączyła dokumentację medyczną i psychologiczną wydaną w Polsce i w [...] oraz dokumentację dotyczącą edukacji jej córki, dwa oświadczenia cudzoziemców przebywających na terytorium RP i raport Mamoriału z dnia [...] marca 2012 r. na temat sytuacji kobiet w [...]. Decyzją z dnia [...] sierpnia 2013 r. organ I instancji umorzył postępowanie, stwierdzając, że wszystkie okoliczności wskazane przez stronę były przedmiotem oceny i rozstrzygnięcia organów w postępowaniu zakończonym decyzją merytoryczną. Po rozpatrzeniu odwołania cudzoziemki, Rada decyzją z dnia [...] października 2013 r. utrzymała w mocy decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców. Wyrokiem z dnia 1 kwietnia 2014 r., sygn. akt IV SA/Wa 2821/13 WSA w Warszawie oddalił skargę. W dniu [...] listopada 2013 r. M. I. złożyła po raz piąty wniosek o nadanie jej i jej córce statusu uchodźcy. Po przeprowadzeniu postępowania organ I instancji decyzją z dnia [...] kwietnia 2014 r. odmówił nadania cudzoziemce nadania statusu uchodźcy, uznając, że nie spełnia przesłanek, o których mówi Konwencja Genewska dotycząca statusu uchodźców. Organ stwierdził, że brak jest przesłanek do udzielenia cudzoziemce ochrony uzupełniającej. Jednakże udzielił wnioskodawczyni i jej córce zgody na pobyt tolerowany na terytorium RP. W odwołaniu pełnomocnik strony zarzucił skarżonej decyzji naruszenie art. 13 ust.1 ustawy o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium RP, wnosząc o jej uchylenie i nadanie cudzoziemce statusu uchodźcy.