Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 27 maja 2015 r., sygn. II SA/Gd 136/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Jolanta Górska Sędzia WSA Mariola Jaroszewska Protokolant Starszy sekretarz sądowy Marta Sankiewicz po rozpoznaniu w dniu 27 maja 2015 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi Wojewody na zarządzenie Wójta Gminy z dnia 4 grudnia 2013 r., nr [...] w sprawie określenia opłat i zasad wynajmu sal wiejskich oraz pomieszczeń przynależnych stanowiących mienie Gminy Kołczygłowy 1. stwierdza, że zaskarżone zarządzenie zostało wydane z naruszeniem prawa, 2. określa, że zaskarżone zarządzenie nie może być wykonane.

Uzasadnienie

W dniu 4 grudnia 2013 r. Wójt Gminy wydał zarządzenie nr [...] w sprawie określenia opłat i zasad wynajmu sal wiejskich oraz pomieszczeń przynależnych stanowiących mienie Gminy. W zarządzeniu Wójt Gminy ustalił warunki korzystania z sal wiejskich oraz cennik opłat za wynajem poszczególnych sal wiejskich na terenie Gminy. Jako podstawę prawną zarządzenia wskazał art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.) - określanej dalej skrótem "u.s.g.".

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku Wojewoda wniósł o stwierdzenie nieważności przedmiotowego zarządzenia w części określonej zapisami § 2 ust. 1, 3 i 5, § 3 oraz § 4 ust. 1, 2 i 3 zarządzenia. Zaskarżonemu zarządzeniu zarzucił istotne naruszenie ustawy z dnia 2 kwietnia 1997 r. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. nr 78, poz. 483 ze zm.), art 40 ust. 2 pkt 4 u.s.g. oraz art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz. U. z 2011 r., nr 45, poz. 236 ze zm.) - określanej dalej skrótem "u.g.k.", polegające na przekroczeniu granic ustawowego upoważnienia i wkroczenie w zakres kompetencji Rady Gminy.

W uzasadnieniu skargi Wojewoda stwierdził, że z art. 7 Konstytucji RP wynika, iż każde działanie organu władzy, w tym także wójta gminy, musi mieć oparcie w obowiązującym prawie, określającym kompetencje, zadania i tryb postępowania, a tym samym dopuszczalne granice ich działalności. Zaskarżone zarządzenie zostało wydane na podstawie art. 30 ust. 2 pkt 3 u.s.g., który stanowi, że do zadań wójta należy w szczególności gospodarowanie mieniem komunalnym. W ocenie skarżącego odróżnić należy pojęcia: zasady i tryb korzystania z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej, czy też zasady zarządu mieniem gminy jako akty prawa miejscowego (art 40 ust. 2 pkt 3 i 4 u.s.g.) oraz gospodarowanie mieniem komunalnym (art. 30 ust. 2 pkt 3 u.s.g.). Zgodnie z ugruntowanym już w orzecznictwie sądów administracyjnych poglądem, świetlica wiejska stanowi obiekt o charakterze użyteczności publicznej. Zgodnie zaś z art. 40 ust. 2 pkt 3 i 4 u.s.g., na podstawie ustawy o samorządzie gminnym organy gminy mają prawo wydawać akty prawa miejscowego w zakresie zasad i trybu korzystania z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej. Przepis ten należy odczytywać w połączeniu