Wyrok WSA w Warszawie z dnia 8 maja 2015 r., sygn. VII SA/Wa 2792/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Zielińska - Śpiewak, , Sędzia WSA Joanna Gierak - Podsiadły (spr.), Sędzia WSA Mirosława Kowalska, Protokolant st. ref. Katarzyna Zychora, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 maja 2015 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia " [...]" w [...] na postanowienie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] września 2014 r. znak [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu I. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie organu pierwszej instancji w zakresie rozstrzygnięcia w punkcie 2, II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, III. zasądza od Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego na rzecz skarżącego Stowarzyszenia " [...]" w [...] kwotę 100 zł (sto złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi wniesionej przez Stowarzyszenie "[...]" w [...] jest postanowienie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] września 2014 r. znak: [...], wydane w następującym stanie sprawy:

Pismem z dnia [...] grudnia 2013 r. skarżące Stowarzyszenie zwróciło się do [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków z wnioskiem o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie wpisu do rejestru zabytków kamienicy przy ul. [...] oraz o dopuszczenie Stowarzyszenia do udziału w tym postępowaniu. Żądania te sformułowano w oparciu o art. 31 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267, dalej: k.p.a.).

Postanowieniem z dnia [...] lutego 2014 r. Nr [...][...] Wojewódzki Konserwator Zabytków we [...], działając na podstawie art. 31 § 1 i 2 k.p.a., w pkt 1 - wszczął z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie wpisu do rejestru zabytków nieruchomych budynku położonego przy ul. [...] we [...], w pkt 2 - odmówił dopuszczenia Stowarzyszenia "[...]" w [...] do udziału w ww. postępowaniu. W uzasadnieniu orzeczenia, odnośnie pkt 1 wniosku Stowarzyszenia organ wskazał, iż analizując przesłanki z art. 31 k.p.a. ustalił, że zostały one spełnione, a w pierwszej kolejności (jak wyjaśnił) badał, czy istnieje interes społeczny w tym, aby dana organizacja stała się inicjatorem wszczęcia postępowania o wpis budynku do rejestru zabytków nieruchomych. Wskazał dalej na statut Stowarzyszenia oraz na przedmiot wniosku zauważając, że ww. budynek usytuowany jest na terenie historycznego układu urbanistycznego Przedmieścia [...] i powstał przed 1945 r. W konsekwencji organ przyjął, że istnieje cel społeczny we wszczęciu postępowania celem ustalenia czy ww. obiekt posiada wartości kwalifikujące go do objęcia ścisłą ochroną prawną. Odnośnie pkt 2 rozpatrywanego wniosku Stowarzyszenia organ stwierdził natomiast, że nie zostały spełnione łącznie przesłanki uregulowane w art. 31 § 1 pkt 2 k.p.a., a tym samym wniosek Stowarzyszenia o dopuszczenie do udziału w postępowaniu nie mógł być pozytywnie załatwiony. I tak, organ podał, iż zgodnie z ww. przepisem wskazane żądanie musi być uzasadnione celem statutowym organizacji społecznej, nadto - za uwzględnieniem żądania tej organizacji musi przemawiać interes społeczny. Uznał, że ta ostatnia przesłanka w sprawie nie wystąpiła. Organ stwierdził, iż organizacja nie wykazała, że posiada "kwalifikacje", tj. specjalistyczną wiedzę merytoryczną w zakresie historii architektury, która przemawiałaby za jej udziałem w postepowaniu.