Wyrok WSA w Kielcach z dnia 5 sierpnia 2015 r., sygn. II SA/Ke 597/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Kobylecka, Sędziowie Sędzia WSA Jacek Kuza, Sędzia WSA Sylwester Miziołek (spr.), Protokolant Starszy sekretarz sądowy Urszula Opara, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 sierpnia 2015r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Staszowie na uchwałę Rady Miejskiej w Staszowie z dnia 28 grudnia 2012r. nr XXXIII/320/12 w przedmiocie uchwalenia regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Staszów I. stwierdza nieważność § 2 ust. 1, 2, § 3, § 4 ust. 1, 2, § 5, § 7 ust. 1 tiret trzeci, § 8 ust. 1-3, ust. 5, § 9, § 11, § 15 ust. 1 pkt 1, ust. 2 pkt 2, § 18, § 20 załącznika do zaskarżonej uchwały; II. stwierdza, że zaskarżona uchwała - w części opisanej w pkt I wyroku - nie podlega wykonaniu do chwili uprawomocnienia się wyroku.

Uzasadnienie

W dniu 28 grudnia 2012r. Rada Miejska w Staszowie podjęła uchwałę nr XXXIII/320/12 w sprawie uchwalenia regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Miasta i Gminy Staszów, określonego w załączniku do tego aktu. W podstawie prawnej powołano art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2013r. poz. 594 ze zm.), zwanej dalej u.s.g.

Skargę na ww. uchwałę wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach Prokurator Rejonowy w Staszowie, domagając się stwierdzenia nieważności tego aktu w zakresie obejmującym § 2 ust. 1, 2, § 3 ust. 1, 2, § 4 ust. 1, 2, § 5, § 7 ust. 1 tiret trzeci, § 8 ust. 1-3, § 8 ust. 5, § 9 ust. 1, 2, § 11 ust. 1, 2, § 15 ust. 1 pkt 1, § 15 ust. 2 pkt 2, § 18, § 20 ust. 1-4 ww. regulaminu. Uzasadniając powyższe żądanie wskazano na istotne naruszenie prawa tj. art. 4 ust. 1 i 2 oraz art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2013r. poz. 1399), zwanej dalej ustawą, w zw. z art. 7 i art. 94 Konstytucji RP w zw. z § 115 oraz § 135 w zw. z § 143 oraz § 118 i § 137 w zw. z § 143 także § 116 i § 136 w zw. z § 143 oraz §149 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz. U. 2002.100.908), jak i art. 18 ust. 2 pkt 15 i art. 40 ust. 1 u.s.g. - polegające na wydaniu przepisów regulaminu z przekroczeniem delegacji ustawowej przy określeniu obowiązków właścicieli nieruchomości, zakazów i nakazów oraz nieuprawnione powtórzenie, modyfikację zapisów ustawy, oraz innych ustaw, jak również powtórzenie, modyfikację i stwarzanie definicji poprzez: