Wyrok WSA w Krakowie z dnia 13 listopada 2015 r., sygn. III SA/Kr 622/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Janusz Kasprzycki Sędziowie WSA Halina Jakubiec WSA Maria Zawdzka (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Monika Wójcik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 listopada 2015 r. sprawy ze skargi J. H. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 16 lutego 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy prawa zasiłku dla opiekuna uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą decyzję organu pierwszej instancji.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia 16 lutego 2015 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (DzU.2013.267, dalej, k.p.a.), art. 1 , art. 2, art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 4 kwietnia 2014 r. o ustaleniu i wypłacie zasiłków dla opiekunów (Dz.U.2014.567) oraz art. 2, art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 12 października 1994r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz.U. z 2001 r. Nr 79, poz. 856 ze. zm.), po rozpatrzeniu odwołania J. H. (dalej: skarżąca) od decyzji z dnia [...] 2014 r., znak: [...] Wójta Gminy odmawiającej skarżącej prawa do zasiłku dla opiekuna wnioskowanego na P. M. - utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.

Powyższa decyzja została wydana w następującym stanie prawnym i faktycznym:

Decyzją z dnia [...] 2014 r., organ I instancji nie przyznał skarżącej zasiłku dla opiekuna za okres od 1 lipca 2013 r. do 14 maja 2014 r. oraz od 15 maja 2014 r. do bezterminowo, z uwagi na fakt, że skarżąca nie spełnia przesłanek do przyznania wnioskowanego zasiłku dla opiekunów. Organ wskazał, że decyzja przyznająca skarżącej świadczenie pielęgnacyjne w związku ze sprawowaniem opieki nad bratem wygasła z mocy prawa na podstawie art. 11 ust. 3 ustawy z dnia 7 grudnia 2012 r. o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2013 r. poz. 1557) z dniem 1 lipca 2013 r., co uprawnia ją do ubiegania się o zasiłek dla opiekunów. W tej sytuacji zasiłek dla opiekuna przysługuje za okresy od dnia 1 lipca 2013 r. do dnia 14 maja 2014 r., oraz od dnia 15 maja 2014 r. do bezterminowo, jeżeli wnioskodawca spełniał warunki do otrzymania świadczenia pielęgnacyjnego określone w ustawie z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992, z późn. zm.) w brzmieniu obowiązującym w dniu 31 grudnia 2012 r. W przedmiotowej sprawie nie zostały jednak spełnione przesłanki art. 17 ust.1 ustawy o świadczeniach rodzinnych, ponieważ co prawda brat skarżącej jest osobą niepełnosprawną w stopniu znacznym i tym samym wymagającą stałej i systematycznej opieki w związku ze znacznie ograniczoną możliwością samodzielnej egzystencji, ale z materiału dowodowego wynika, że wnioskodawczyni sprawuje nad nim opiekę tylko dwa razy dziennie: rano i w godzinach popołudniowych w podstawowych czynnościach życia codziennego tj. w utrzymaniu higieny osobistej, ubieraniu, podawaniu posiłków. P. M. od poniedziałku do piątku w godzinach od 7 do 15 uczestniczy w terapii zajęciowej realizowanej w Środowiskowym Domu Samopomocy. Organ uznał, że zakres pomocy świadczony przez skarżącą jest niewystarczający w stosunku do potrzeb osoby wymagającej całodobowej opieki i tym samym opieka świadczona dwa razy dziennie nie może stanowić podstawy do przyznania zasiłku dla opiekuna.