Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 31 października 2016 r., sygn. IV SA/Gl 144/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Kurcyusz - Furmanik Sędziowie Sędzia WSA Bożena Miliczek - Ciszewska Sędzia WSA Renata Siudyka (spr.) Protokolant Monika Rał po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 października 2016 r. sprawy ze skargi Wojewody Śląskiego na uchwałę Rady Miasta Rybnika z dnia 18 czerwca 2015 r. nr 147/XI/2015 w przedmiocie zmiany nazwy jednostki organizacyjnej stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.

Uzasadnienie

Wojewoda Śląski (dalej "organ nadzoru" lub "Wojewoda") - wobec upływu 30 - dniowego terminu na wydanie rozstrzygnięcia nadzorczego - wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały Nr 147/XI/2015 Rady Miasta Rybnika z dnia 18 czerwca 2015r. w sprawie zmiany nazwy jednostki organizacyjnej Miasta Rybnika z "Zespół Ognisk Wychowawczych w Rybniku" na "Centrum Administracyjne Placówek Opiekuńczo- Wychowawczych w Rybniku" - jako niezgodnej z art. 94 ust. 1 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (t.j. Dz. U. z 2015 r., poz. 332 ze zm.- dalej "ustawa").

W uzasadnieniu wskazał, że na sesji w dniu 18 czerwca 2015 r. Rada Miasta Rybnika podjęła uchwałę w sprawie zmiany nazwy jednostki organizacyjnej Miasta Rybnika z ’’Zespół Ognisk Wychowawczych w Rybniku" na "Centrum Administracyjne Placówek Opiekuńczo-Wychowawczych w Rybniku. Uchwała została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Śląskiego z dnia 29 czerwca 2015r., poz. 3428.

W pierwszej kolejności Wojewoda stwierdził, że podstawę prawną do podjęcia kwestionowanej uchwały Rada Miejska wskazała na art. 94 ust. 1 ustawy. Zgodnie z postanowieniem § 4 uchwały, akt ten będzie obowiązywał od dnia 1 stycznia 2016 r. Wojewoda uznał, że dla dokonania analizy formalnoprawnej skarżonej uchwały miarodajny jest powołany przepis - w brzmieniu nadanym przez ustawę z dnia 25 czerwca 2015 r. o zmianie ustawy o samorządzie gminnym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2015 r., poz. 1045 - dalej "ustawa zmieniająca"). W myśl art. 43 pkt 6 ustawy zmieniającej art. 94 ust. 1 ustawy otrzymał brzmienie: " Powiat może zlecić realizację obsługi ekonomiczno-administracyjnej i organizacyjnej prowadzonych przez siebie placówek opiekuńczo-wychowawczych na podstawie ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie organizacjom pozarządowym lub podmiotom wymienionym w art. 3 ust. 3 tej ustawy". Przepis ten, jak zaznaczył Wojewoda, jest przepisem szczególnym w stosunku do unormowań zawartych w ustawie zmieniającej. Organ nadzoru zauważył, że stosownie do postanowienia art. 20 pkt 2 ustawy zmieniającej w ustawie o samorządzie powiatowym wprowadzono zmiany polegające na dodaniu po art. 6 art. 6a - 6d. Przepisy te obowiązujące od dnia 1 stycznia 2016 r. przewidują możliwość zapewnienia przez powiat wspólnej obsługi, w szczególności administracyjnej, finansowej i organizacyjnej: