Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 6 października 2016 r., sygn. II SA/Ol 743/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Marzenna Glabas (spr.) Sędziowie sędzia WSA Ewa Osipuk sędzia WSA Piotr Chybicki Protokolant referent Milena Małyszko po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 października 2016 r. sprawy ze skargi Spółki A na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie pozwolenia zintegrowanego na prowadzenie instalacji do mechaniczno-cieplnego przetwarzania odpadów 1) uchyla zaskarżoną decyzję, 2) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącej Spółki A kwotę 697 zł (sześćset dziewięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

W dniu 1 lipca 2015 r. do Starosty Powiatu wpłynął wniosek spółki A (dalej jako: "skarżąca" lub "spółka") o wydanie pozwolenia zintegrowanego na prowadzenie instalacji do mechaniczno-cieplnego przetwarzania odpadów, zlokalizowanej na działce nr "[...]" obręb R., gmina S., powiat i.. Do wniosku dołączono raport początkowy.

Starosta (dalej też jako: "organ I instancji") zakwalifikował przedsięwzięcie jako instalację w gospodarce odpadami dla odpadów innych niż niebezpieczne,

z wyłączeniem działań realizowanych podczas oczyszczania ścieków komunalnych - do odzysku lub kombinacji odzysku i unieszkodliwiania o zdolności przetwarzania ponad 75 ton na dobę, z wykorzystaniem obróbki wstępnej odpadów przeznaczonych do termicznego przekształcania (pkt 5 ppkt 3 lit. b) tiret drugie załącznika do rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 27 sierpnia 2014 r. w sprawie rodzajów instalacji mogących powodować znaczne zanieczyszczenie poszczególnych elementów albo środowiska jako całości (Dz. U. z 2014 r. poz. 1169).

Decyzją z dnia "[...]" r. organ I instancji odmówił udzielenia pozwolenia zintegrowanego. Jako podstawę prawną odmowy podał art. 38 a ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2013 r. poz. 21 ze zm.). Uzasadnił, że przepis ten stanowi, iż należy odmówić wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, pozwolenia na budowę, pozwolenia zintegrowanego lub zezwolenia na przetwarzanie odpadów, jeżeli instalacja przeznaczona do przetwarzania zmieszanych odpadów komunalnych, odpadów zielonych oraz przeznaczonych do składowania pozostałości z sortowania odpadów komunalnych i pozostałości z procesu mechaniczno - biologicznego przetwarzania zmieszanych odpadów komunalnych nie została ujęta w planie gospodarki odpadami. Starosta podał, że plan taki dla województwa warmińsko - mazurskiego na lata 2011 - 2016 wynika z uchwały Nr XVII1/333/12 z dnia 16 czerwca 2012 r., w której wskazanej instalacji nie ujęto. Instalacja ta została natomiast ujęta w uchwale Nr XXXI/613/13 Sejmiku Województwa Warmińsko - Mazurskiego z dnia 28 października 2013 r., zmieniającej uchwałę nr XVIII/334/12 Sejmiku Województwa Warmińsko - Mazurskiego z dnia 19 czerwca 2012 r. w sprawie wykonania Planu gospodarki odpadami dla województwa warmińsko-mazurskiego na lata 2011 - 2016, jako instalacja do zastępczej obsługi Regionu Centralnego. Organ I instancji ustalił, że dla powyższej instalacji Burmistrz wydał decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach znak: "[...]" z dnia "[...]" r., natomiast dla instalacji tej nie była wydana decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, bowiem decyzja taka nie była wymagana. Mając na uwadze, że wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla tej instalacji nastąpiło po 1 stycznia 2012 r., organ I instancji przyjął, że przedmiotowa instalacja do mechaniczno-cieplnego przetwarzania odpadów nie należy do instalacji, o których mowa w art. 16 ust. 3 ustawy z dnia 1 lipca 2011 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach i nie ma do niej zastosowania wyjątek określony w art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 15 stycznia 2015 r. o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw. Wskazał także, że jeżeli instalacja jest przeznaczona do przetwarzania zmieszanych odpadów komunalnych (innych niż wymienione w przepisie), a nie jest ujęta w wojewódzkim planie gospodarki odpadami, organ zobligowany jest do odmowy wydania pozwolenia zintegrowanego na prowadzenie tej instalacji. Przepis nie rozgranicza przy tym rodzajów odpadów, które mogłyby być w instalacji przetwarzane. Odmowa udzielenia pozwolenia zintegrowanego dotyczyć musi zatem instalacji jako takiej, w całości, bez kategoryzacji rodzaju czy zakresu jej funkcjonowania. Dlatego odmówił wydania pozwolenia zintegrowanego.