Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 12 stycznia 2017 r., sygn. II SA/Gd 631/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mariola Jaroszewska (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Jolanta Górska Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok Protokolant Asystent sędziego Krzysztof Pobojewski po rozpoznaniu w dniu 12 stycznia 2017 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi J. W. i T. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 24 sierpnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy oddala skargę.

Uzasadnienie

J. W. i T. W. wnieśli skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 24 sierpnia 2016 r., nr [...]. Zaskarżoną decyzją utrzymano w mocy decyzję wydaną z upoważnienia Wójta Gminy przez Kierownika Referatu Zagospodarowania Przestrzennego i Geodezji, z dnia 13 marca 2015 r., nr [..] o odmowie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku rekreacji indywidualnej na działce nr [..] położonej w obr. K., gm. K.

Decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego podjęta została na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r., poz. 23), zwanej dalej k.p.a., art. 59 ust. 1, art. 61 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2016 r., poz. 778), zwanej dalej u.p.z.p., oraz § 3, § 4 i § 9 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. nr 164, poz. 1588) i § 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie oznaczeń i nazewnictwa stosowanych w decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego oraz w decyzji o warunkach zabudowy (Dz. U. nr 164, poz. 1589), w następującym stanie faktycznym.

Organ pierwszej instancji odmówił ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku rekreacji indywidualnej, na terenie działki nr [..], położonej w obr. K., gm. K. Wskazał, że granice obszaru analizowanego wyznaczono w odległości min. 207 m od granic działki, nie mniej niż w odległości trzykrotnej szerokości frontu działki objętej wnioskiem. Analizie poddano całe tereny działek położonych w odległości 207 m od granic przedmiotowej działki. W obszarze analizowanym, na terenie działek dostępnych z tej samej drogi publicznej (powiatowej) jest zlokalizowana legalna zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna i letniskowa jedynie na działkach nr [..] i [..] położonych w obr. Ż. Ta zabudowa, w miejscowości D. w obr. Ż., nie tworzy układu urbanistycznego, na podstawie którego byłoby możliwe określenie linii zabudowy i innych parametrów zabudowy dla wnioskowanego zamierzenia. Wybudowane na działkach nr [...] i [..] budynki są oddzielone od terenu objętego wnioskiem pasem lasu o szerokości 200 m, stanowiącym naturalną barierę widokową i naturalną granicę terenu zabudowy objętej miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego dla wsi D. Objęta wnioskiem działka jest położona na terenach leśnych, na obszarze podlegającym ochronie [..] Parku Krajobrazowego, gdzie obowiązują postanowienia uchwały nr 142/VII/I Sejmiku Województwa z dnia 27 kwietnia 2011 r. (Dz. Urz. Woj. Pomor., nr 66, poz. 1457). Na terenie Parku obowiązuje zakaz realizacji przedsięwzięć znacząco oddziałujących na środowisko. Działka leży w sąsiedztwie obszaru Natura 2000 [..]. Na podstawie oględzin ustalono, że w sąsiedztwie działki występuje nieliczna zabudowa letniskowa będąca samowolą budowlaną, o czym świadczy treść pisma Starostwa Powiatowego z dnia 14 stycznia 2015 r. Dla żadnej z działek położonych w obszarze analizowanym wokół działki nr [..] nie wydano pozwoleń na budowę ani nie przyjęto zgłoszeń zamiaru budowy jakichkolwiek obiektów. Ustalono też na podstawie pisma Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 8 stycznia 2015 r., że dla żadnego obiektu na działkach w obszarze analizowanym nie przeprowadzono legalizacji, nie wydano decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego i pozwoleniu na wznowienie robót, nie wydano decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego w trybie art. 49 ust. 4 pkt 1 i 2 ustawy Prawo budowlane. Uznał organ pierwszej instancji, że zabudowa ta nie stanowi "dobrego sąsiedztwa" dla działki nr [..], w myśl art. 61 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p. Następnie organ stwierdził, że nie jest spełniona przesłanka dostępu prawnego do drogi publicznej. Najbliższą drogą publiczną jest droga powiatowa nr ewid. [...]. Dojazd do drogi publicznej jest możliwy przez drogi wewnętrzne - drogę oznaczoną w ewidencji gruntów jako działka nr [..] stanowiącą własność osób fizycznych. Wnioskodawcy nie wykazali, że dysponują możliwością dostępu do drogi publicznej powiatowej w sposób przewidziany prawem, poprzez ustanowienie służebności przejazdu i przechodu. Ponadto według organ pierwszej instancji nie jest spełniona przesłanka z art. 61 ust. 1 pkt 3 u.p.z.p., gdyż nie ma infrastruktury technicznej (kanalizacji sanitarnej) wystarczającej dla zamierzenia budowlanego - na wysokości działki nr [..] nie ma rozdzielczego kanału ściekowego do zewnętrznej sieci kanalizacji ściekowej. Wreszcie, objęta wnioskiem działka jest położona na terenie [..] Parku Krajobrazowego, gdzie obowiązują postanowienia uchwały nr 142/VII/11 Sejmiku Województwa z dnia 27 kwietnia 2011 r. (Dz. Urz. Woj. Pomor. nr 66, poz. 1457), w tym zakaz realizacji przedsięwzięć znacząco oddziałujących na środowisko. Gmina nie przewiduje budowy kanalizacji sanitarnej poza obszarami zwartej zabudowy. Wnioskodawca nie uzyskał decyzji o warunkach zabudowy dla zbiornika na nieczystości płynne.