Wyrok WSA w Krakowie z dnia 22 marca 2017 r., sygn. II SAB/Kr 35/17

Przewlekłość postępowania

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Darmoń (spr.) Sędziowie: NSA Anna Szkodzińska WSA Jacek Bursa Protokolant: Maksymilian Krzanowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 marca 2017 r. sprawy ze skargi K. W. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Burmistrza Miasta [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej I. umarza postępowanie w zakresie zobowiązania organu do wydania decyzji lub podjęcia czynności w sprawie z wniosku K. W. z dnia 19 kwietnia 2013 roku; II. stwierdza, że organ dopuścił się przewlekłości, która miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa; III. wymierza Burmistrzowi Miasta [...] grzywnę w kwocie 1000 złotych (słownie: jeden tysiąc złotych); IV. zasądza od Burmistrza Miasta [...] na rzecz skarżącego K. W. kwotę 100 złotych (słownie: sto złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

K.W. pismem z dnia 9 grudnia 2014 r. wniósł skargę na przewlekłość Burmistrza R. w prowadzeniu postępowania w sprawie udostępnienia informacji publicznej żądanej wnioskiem z dnia 19 kwietnia 2013 r. - czyli ugody zawartej w dniu 5 lutego 2013 r. pomiędzy Gminą R. a kancelarią radcy prawnego P.K. Przedstawiając stan faktyczny sprawy skarżący zaznaczył, że w dniu 31 maja 2013 r. Burmistrz Miasta R. wydał decyzję znak: [...] odmawiającą udostępnienia informacji publicznej w oparciu o art. 16 i art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej, powołując się na potrzebę ochronę tajemnicy przedsiębiorcy - radcy prawnego P.K. świadczącego w oparciu o umowę cywilnoprawną kompleksową obsługę prawną dla organu jednostki samorządu terytorialnego. W wyniku wniesienia odwołania od tej decyzji, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w N. decyzją z dnia 17 lipca 2013 roku znak [...] uchyliło decyzję organu I instancji, wskazując, że ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych przesądza o jawności gospodarki finansowej w sferze publicznej, ograniczając ochronę tajemnicy przedsiębiorcy zawierającego umowy cywilnoprawne związane z gospodarowaniem finansami publicznymi. W dniu 25 lipca 2013 r. Burmistrz Miasta R. otrzymał tą decyzję wraz z aktami sprawy. W dniu 13 września 2013 r. K.W. wniósł skargę na bezczynność Burmistrza Miasta R. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej z wniosku z dnia 19 kwietnia 2013 r. - ugody zawartej w dniu 5 lutego 2013 r. WSA w Krakowie wyrokiem z dnia 31 grudnia 2013 r., sygn. akt II SAB/Kr 241/13 zobowiązał Burmistrza Miasta R. do wydania w terminie 14 dni decyzji administracyjnej lub podjęcia czynności w sprawie z wniosku z dnia 19 kwietnia 2013 r. oraz stwierdził, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa. Po wydaniu wyroku Burmistrz Miasta R. po raz kolejny postanowieniem z dnia 27 marca 2014 r. zawiesił postępowanie w sprawie udostępnienia informacji publicznej. W dniu 9 maja 2014 r. K.W. wystąpił z kolejną skargą na bezczynność organu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. WSA w Krakowie postanowieniem z dnia 15 lipca 2014 r. odrzucił skargę w oparciu o art. 58 § 1 pkt 4 P.p.s.a. Burmistrz przekonany o wyłączeniu spod kontroli sądowoadministracyjnej w okresie od daty zapadnięcia wyroku rozstrzygającego merytorycznie pierwszą skargę na bezczynność aż do momentu otrzymania przez organ zwrotu akt w trybie art. 286 § 1 P.p.s.a. zaniechał podejmowania jakichkolwiek czynności zmierzających do załatwienia sprawy udostępnienia informacji publicznej. W ocenie skarżącego nie istniały żadne przeszkody prawne, aby Burmistrz Miasta R. załatwił wniosek z dnia 19 kwietnia 2013 r. przed uprawomocnieniem się wyroku WSA w Krakowie z dnia 31 grudnia 2013 r., sygn. akt II SAB/Kr 241/13. Okoliczność, że organ przez rok biernie oczekuje na uprawomocnienie się wyroku nakazującego załatwienie sprawy świadczy o celowym przewlekłym procedowaniu organu z rażącym naruszeniem prawa.