Wyrok WSA w Opolu z dnia 19 września 2017 r., sygn. II SA/Op 363/17

Administracyjne postępowanie; Pomoc społeczna

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Cisyk (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Jeżewska Sędzia NSA Jerzy Krupiński Protokolant St. sekretarz sądowy Agnieszka Jurek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 września 2017 r. sprawy ze skargi R. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 30 czerwca 2017 r., nr [...] w przedmiocie przyznania zasiłku celowego oddala skargę.

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi, wniesionej przez R. S., jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 30 czerwca 2017 r., nr [...], utrzymująca w mocy decyzję Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Opolu z dnia 1 czerwca 2017 r. przyznającą skarżącemu zasiłek celowy w łącznej wysokości 295,47 zł.

Wniesienie skargi poprzedziło postępowanie o następującym przebiegu:

W dniu 4 maja 2017 r. R. S. złożył w Miejskim Ośrodku Pomocy Rodzinie w Opolu wniosek o udzielenie pomocy w formie zasiłku celowego na zakup leków, ubrania, środków czystości, "na żywność" oraz na zakup biletów na przejazd do [...]. Wskazał, że jest w trudnej sytuacji materialnej i zdrowotnej, a jego jedynym dochodem jest zasiłek stały.

W trakcie wywiadu środowiskowego przeprowadzonego w dniu 12 maja 2017 r. R. S. sprecyzował treść żądania podając, że oczekuje pomocy w formie zasiłku celowego min. na opłatę rachunku za gaz oraz zakup t-shirta. Organ ustalił ponadto, że ww. prowadzi jednoosobowe gospodarstwo domowe, jest osobą niezdolną do pracy z powodu złego stanu zdrowia, legitymuje się znacznym stopniem niepełnosprawności, a na jego dochód składa się zasiłek stały w wysokości 481,00 zł i zasiłek pielęgnacyjny w kwocie 153,00 zł.

Decyzją z dnia 1 czerwca 2017 r., nr [...], Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Opolu, działając z upoważnienia Prezydenta Miasta Opola, przyznał R. S. zasiłek celowy z przeznaczeniem na dofinansowanie kosztów zakupu odzieży - t-shirta (13,00 zł) oraz kosztów związanych z opłatą za gaz (282,47 zł), tj. w łącznej wysokości 295,47 zł i nadał decyzji rygor natychmiastowej wykonalności. Jako podstawę prawną wydanej decyzji organ wskazał przepisy art. 3 ust. 1, ust. 3, ust. 4, art. 7 pkt 1, pkt 5 i pkt 6, art. 8 ust. 1, ust. 3 i ust. 4, art. 9, art. 17 ust. 1 pkt 5, art. 36 pkt 1 lit. c, art. 39 ust. 1 i 2, art. 102 ust. 1, art. 106 ust.1, ust. 3 i ust. 4, art. 110 ust. 7 i 8 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2016 r. poz. 930, z późn. zm.), zwanej dalej ustawą oraz § 1 pkt 1 lit. a i b rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 17 lipca 2012 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej (Dz. U. z 2015 r. poz. 1058), zwanego dalej rozporządzeniem. Uzasadniając podjęte rozstrzygnięcie organ wskazał, że wnioskodawca spełnia warunki uprawniające do przyznania pomocy społecznej w formie zasiłku celowego z uwagi na występującą niepełnosprawność oraz spełnienie kryterium dochodowego. Podał, że dochód w kwocie 634,00 zł nie przekracza kryterium dochodowego dla osoby samotnie gospodarującej oraz zachodzi konieczność zaspokojenia potrzeby wnioskodawcy, jaką jest zakup t-shirta oraz pokrycie kosztów związanych z opłatą za gaz. Organ wyjaśnił, że celem pomocy społecznej jest wspieranie osób i rodzin w wysiłkach zmierzających do zaspokojenia niezbędnych potrzeb i umożliwienie im życia w warunkach odpowiadających godności człowieka, co oznacza, że organ dysponujący środkami pomocy społecznej nie ma obowiązku zaspokojenia wszystkich (nawet najbardziej uzasadnionych) potrzeb osoby lub rodziny ubiegającej się o taką pomoc i do niej uprawnionej. Przedstawiając analitykę wydatkowanych środków na realizację omawianej formy pomocy, organ odnotował, że na realizację zasiłków celowych w bieżącym miesiącu przeznaczono w planie finansowym Ośrodka kwotę ok. 27.200,00 zł, co przy wypłacie ok. 160 świadczeń daje średnio zasiłek w kwocie około 170,00 zł, w zależności od sytuacji osoby lub rodziny. W pierwszej kolejności pomocą objęte zostały osoby i rodziny bez dochodu, a następnie te, których dochód jest niższy od kryterium dochodowego. W odniesieniu do pomocy przyznanej wnioskodawcy organ wskazał, że kwota zasiłku celowego pokrywa w całości wydatki na cel wskazany we wniosku. Z kolei, nadanie decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności na podstawie art. 108 K.p.a., organ wyjaśnił, wyjątkowo ważnym interesem strony, spowodowanym trudną sytuacją życiową, tj. brakiem środków własnych na pokrycie kosztów związanych z opłatą za gaz i zakup t-shirta.