Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 15 lutego 2018 r., sygn. II SA/Ol 8/18

Dostęp do informacji publicznej

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Beata Jezielska (spr.) Sędziowie sędzia WSA Ewa Osipuk sędzia WSA Piotr Chybicki Protokolant specjalista Małgorzata Krajewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 lutego 2018 r. sprawy ze skargi Spółdzielni Mieszkaniowej na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]", nr "[...]" w przedmiocie udzielenia informacji publicznej I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Prezydenta z dnia "[...]" w części dotyczącej odmowy udzielenia informacji publicznej, co do pkt e) wniosku skarżącej z dnia "[...]" w zakresie informacji, czy odpady są faktycznie w 100% segregowane; II. oddala skargę w pozostałej części; III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącej kwotę 300 zł (trzysta złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia "[...]" Prezydent O. - na podstawie art. 5 ust 1 w zw. z art. 16 ust 1 ustawy z dnia 6 września 2001 roku o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2016r. poz. 1764, dalej jako: u.d.i.p.), po rozpatrzeniu wniosku "[...]" Spółdzielni Mieszkaniowej odmówił udostępnienia informacji publicznej w zakresie punktów a, b oraz e wniosku z dnia 1 września 2014r. W uzasadnieniu podano, że Spółdzielnia wystąpiła o udzielenie odpowiedzi na pięć pytań (a-e) w zakresie segregacji odpadów na terenie Gminy O. Odpowiedź na pytania c i d została udzielona pismem z dnia 12 września 2014r. Jednocześnie organ wyjaśnił, że pytania a, b, e nie stanowią informacji publicznej. Na skutek wniesionej skargi na bezczynność organu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie wyrokiem z 22 czerwca 2017r. (sygn. akt II SAB/Ol 41/17) zobowiązał organ do załatwienia wniosku w zakresie punktów a, b oraz e, w których wnioskodawca zapytał, jacy właściciele nieruchomości w rozumieniu ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, a w szczególności czy dwa przywołane z nazwy zarządy spółdzielni mieszkaniowych, złożyli deklaracje, w których oświadczyli, że będą segregować wszystkie odpady. Wskazano, że zgodnie z art. 2 u.d.i.p. każdemu przysługuje prawo dostępu do informacji publicznej, ale uprawnienie to ulega ograniczeniu w zakresie i na zasadach określonych w przepisach o ochronie informacji niejawnych oraz ochronie innych tajemnic ustawowo chronionych (art. 5 ust. 1 u.d.i.p.). Podano, że zgodnie z art. 293 § 1 Ordynacji podatkowej indywidualne dane zawarte w deklaracji oraz innych dokumentach składanych przez podatników, płatników lub inkasentów objęte są tajemnicą skarbową. Podano, że deklaracje o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi objęte są tajemnicą skarbową, bowiem zgodnie z art. 6h ustawy z dnia 13 września 1996r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. z 2017r. poz. 1289 ze zm., dalej jako: u.cz.p.g.) właściciele nieruchomości są zobowiązani ponosić na rzecz gminy opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Zgodnie zaś z art. 6q u.cz.p.g. w sprawach dotyczących opłat za gospodarowanie odpadami stosuje się przepisy ustawy - Ordynacja podatkowa. Tajemnicą skarbową objęte są pełne treści dokumentów, gdyż obejmują one zawsze dane odnoszące się do danego podmiotu. Podniesiono, że stanowisko judykatury jest w tej materii jednolite i jasno precyzuje, że w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej dane podatników mogą być ujawnione jedynie od strony zbiorczej, a nie z punktu widzenia konkretnego podatnika. W związku z tym w ocenie organu niemożliwym jest udzielenie stronie informacji, jakie podmioty - będące właścicielami nieruchomości - złożyły do organu deklaracje ze wskazaniem, że segregują odpady. Wybór sposobu gromadzenia odpadów jest bowiem jednym z elementów deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, niezbędnym do określenia wysokości opłaty konkretnego podatnika. Zatem ujawnienie danych dotyczących deklaracji indywidualnego podatnika stanowiłoby naruszenie tajemnicy skarbowej.