Wyrok WSA w Warszawie z dnia 22 stycznia 2019 r., sygn. II SA/Wa 1523/18

Dostęp do informacji publicznej

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Przemysław Szustakiewicz Sędzia WSA - Sławomir Fularski Sędzia WSA - Stanisław Marek Pietras (spraw.) Protokolant - specjalista Elwira Sipak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 stycznia 2019 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] z siedzibą w [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lipca 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej 1. uchyla zaskarżoną decyzję i utrzymaną nią w mocy decyzję organu pierwszej instancji; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz Stowarzyszenia [...] z siedzibą w [...] kwotę 200 (dwieście złotych) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Stowarzyszenie [...] w [...] pismem z dnia [...] kwietnia 2018 r., zwróciło się drogą elektroniczną do Wójta Gminy [...] o udzielenie informacji publicznej w zakresie wysokości wypłaconych diet (sesje i komisje) radnym Rady Gminy [...] w poszczególnych latach bieżącej kadencji poprzez podanie imienia i nazwiska radnego/radnej wraz z kwotą wypłaconych diet w każdym roku, a w odniesieniu do roku 2018, do dnia [...] kwietnia 2018 r. Jako formę udostępnienia informacji wskazano formę elektroniczną na wskazany adres elektroniczny.

W związku z powyższym Wójt Gminy [...] pismem z dnia [...] maja 2018 r. nr [...], poinformował Stowarzyszenie [...] z siedzibą w [...], że zakres wnioskowanej informacji obejmuje obowiązek jej przetworzenia, o którym mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 1764 ze zm.) i w tej sytuacji wezwał skarżące stowarzyszenie do wykazania w terminie 7 dni od dnia otrzymania pisma, w jakim zakresie jest to szczególnie istotne dla interesu publicznego, by dokonać przetworzenia żądanych informacji. W dalszej części wskazał, że stosownie do stanowiska judykatury, informacją przetworzoną jest informacja publiczna opracowana przez podmiot zobowiązany do użycia dodatkowych sił i środków, na podstawie posiadanych przez niego danych. Zatem informacją przetworzoną jest taka informacja, która zostaje specjalnie przygotowana wedle wskazanych przez wnioskodawcę kryteriów i co do której podmiot zobowiązany do jej udzielenia nie dysponuje gotową informacją na dzień złożenia wniosku, ale jej udostępnienie wymaga podjęcia dodatkowych czynności. W rozpoznawanej sprawie do wytworzenia informacji publicznej odpowiadającej treści wniosku, niezbędne są dodatkowe operacje intelektualne polegające na odpowiednim zoperacjonalizowaniu treści "prostej" informacji publicznej, w wyniku czego uzyskiwany jest nowy zbiór uporządkowanych według kryteriów wskazanych przez wnioskodawcę, danych stanowiących informację publiczną. Natomiast organ nie posiada rejestrów, czy ewidencji z których mógłby bezpośrednio wykorzystać dane o ujawnienie których wnosi wnioskodawca i powyższe czynności muszą być przygotowane przez pracowników zatrudnionych na umowę o pracę, do których zakresu obowiązku należą nie tylko sprawy finansowe.