Wyrok WSA w Warszawie z dnia 28 marca 2019 r., sygn. VIII SA/Wa 65/19

Kara administracyjna; Administracyjne postępowanie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Justyna Mazur (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Artur Kot, Sędzia WSA Iwona Owsińska-Gwiazda, Protokolant starszy referent Małgorzata Domagalska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 marca 2019 r. w Radomiu sprawy ze skargi Gminy J. na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] listopada 2018 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia administracyjnej kary pieniężnej oddala skargę.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] listopada 2018 r. znak: [...]Główny Inspektor Ochrony Środowiska (dalej także: "organ odwoławczy" lub "GIOŚ") działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm. dalej: "k.p.a."), w zw. z art. 16 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy — Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r., poz. 935), art. 9zb ust. 2, w związku z art. 9z ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. 2018 r., poz. 1454) (dalej: "u.u.c.p.g.") po rozpatrzeniu odwołania Gminy [...] (dalej: "Gmina", "skarżąca") od decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska (dalej: "[...]WIOŚ", "organ I instancji") z dnia [...] stycznia 2017 r. wymierzającej administracyjną karę pieniężną w wysokości [...]zł za nieterminowe przekazanie "Sprawozdania Wójta Gminy [...] z realizacji zadań z zakresu gospodarowania odpadami komunalnymi za 2015 rok" w części dotyczącej rodzaju i ilości nieczystości ciekłych odebranych z obszaru gminy - utrzymał w mocy decyzję organu I instancji.

Powyższe decyzje zostały wydane w następującym stanie faktycznym

i prawnym:

Organ I instancji wskazał, iż Wójt Gminy [...] przekazał [...] Wojewódzkiemu Inspektorowi Ochrony Środowiska "Sprawozdanie wójta, burmistrza, prezydenta miasta z realizacji zadań z zakresu gospodarowania odpadami komunalnymi" za 2015 rok, w części dotyczącej rodzaju i ilości nieczystości ciekłych odebranych z obszaru gminy, faksem w dniu [...] kwietnia 2016 r., a następnie przy piśmie z dnia [...] maja 2016 r. nadanym w urzędzie pocztowym dnia [...] maja 2016 r. tj. po wymaganym terminie, z osiemnastodniowym opóźnieniem. Marszałkowi Województwa [...] przedmiotowe sprawozdanie za 2015 r., zostało przekazane przy piśmie z dnia [...] maja 2016 r. nadanym w urzędzie pocztowym dnia [...] maja 2016 r., tj. po wymaganym terminie, z czterdziestoośmiodniowym opóźnieniem. [...]WIOŚ wskazał także, iż Gmina [...] przystąpiła do Związku Międzygminnego pod nazwą "[...]" z siedzibą w G.. Od [...] stycznia 2014 r. ww. Związek Międzygminny przejął i wykonuje statutowe zadania, dotychczas wykonywane jako zadania własne gmin - uczestników Związku, w zakresie gospodarki odpadami komunalnymi. Związek ten nie przejął obowiązków dotyczących gospodarki nieczystościami ciekłymi na terenie gminy [...] ani innej gminy będącej członkiem Związku. Organ I instancji wskazał, iż zadania wykonywane przez Związek Międzygminny pod nazwą "[...]" określa jego statut ogłoszony w Dzienniku Urzędowym Województwa [...] z dnia 30 kwietnia 2013 r. poz. 5198. Z uwagi na powyższe, gminy będące członkami Związku, w tym Gmina [...] zobowiązane były do sporządzenia i przekazania marszałkowi województwa i WIOŚ sprawozdania rocznego w części dotyczącej rodzaju i ilości nieczystości ciekłych odebranych z obszaru gminy (część IX sprawozdania) w terminie do dnia 31 marca.