Wyrok WSA w Warszawie z dnia 18 kwietnia 2019 r., sygn. VII SAB/Wa 17/19

Przewlekłość postępowania

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Ostrowska, , Sędzia WSA Marta Kołtun - Kulik, Sędzia WSA Grzegorz Antas (spr.), , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 18 kwietnia 2019 r. sprawy ze skargi T. M. i G. S. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego I. stwierdza, że Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania w związku z rozpoznaniem wniosku T. M. i G. S. dotyczącego stwierdzenia naruszenia prawa przez przewoźnika lotniczego; II. stwierdza, że przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ nie miało miejsca z rażącym naruszeniem prawa; III. umarza postępowanie w zakresie zobowiązania organu do wydania aktu; IV. zasądza od Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego na rzecz skarżących T. M. i G. S. po 100 (sto) złotych tytułem zwrotu wpisu sądowego oraz solidarnie kwotę 514 (pięćset czternaście) złotych tytułem zwrot kosztów zastępstwa procesowego.

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi wniesionej przez T. M. i G. S. jest przewlekłe prowadzenie przez Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego postępowania wszczętego wnioskiem skarżących o stwierdzenie naruszenia przez przewoźnika lotniczego [...] Sp. z o.o. w [...] przepisów rozporządzenia (WE) nr 261/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 11 lutego 2004 r. ustanawiającego wspólne zasady odszkodowania i pomocy dla pasażerów w przypadku odmowy przyjęcia na pokład albo odwołania lub dużego opóźnienia lotów, uchylającego rozporządzenie (EWG) nr 295/91 (Dz. U. UE L z 2004 r., nr 46, s. 1), dalej: rozporządzenie nr 261/2004.

Skarga została wniesiona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego w dniu 10 stycznia 2019 r. (data nadania na poczcie). Skarżący zarzucili organowi naruszenie przepisów postępowania, tj. art. 35 § 1 - 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2906 ze zm.), dalej: k.p.a., wskutek nieuzasadnionego nierozpoznania sprawy w terminie 1 miesiąca od dnia wszczęcia postępowania, jak też art. 36 § 1 k.p.a. wskutek jego niezastosowania, wynikającego z zaniechania udzielenia informacji wnioskodawcy o przyczynach niezałatwienia sprawy w terminie. Skarżący wnieśli o stwierdzenie przewlekłego prowadzenia postępowania administracyjnego z rażącym naruszeniem prawa, a także wyznaczenie organowi 30-dniowego terminu na załatwienie sprawy. Wskazali, że pismem z dnia 7 czerwca 2018 r., doręczonym w dniu 14 czerwca 2018 r. Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego zawiadomił o wszczęciu postępowania w przedmiocie naruszenia przez [...] Sp. z o.o. przepisów art. 7 ust. 1b i art. 14 ust. 2 rozporządzenia nr 261/2004. W zawiadomieniu z dnia 6 września 2018 r. organ poinformował o zebraniu całości materiału dowodowego oraz wyznaczył nowy termin załatwienia sprawy do dnia 28 września 2018 r. Wobec niedochowania tego terminu w dniu 19 grudnia 2018 r. skarżący złożyli ponaglenie w związku z przewlekłością postępowania, wnosząc o wydanie decyzji kończącej postępowanie w terminie 30 dni, które do dnia sporządzenia skargi nie zostało rozpatrzone. Zawiadomieniem z dnia 2 stycznia 2019 r. Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego postanowił o przedłużeniu prowadzenia postępowania do dnia 28 lutego 2019 r., uzasadniając to otwarciem w stosunku do przedsiębiorstwa przewoźnika lotniczego postępowania układowego. W ocenie skarżących taki sposób prowadzenia postępowania stanowi naruszenie prawa, gdyż organ dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania w nieskomplikowanej sprawie, bez jakiejkolwiek podstawy prawnej.