Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 16 lipca 2019 r., sygn. II SA/Ol 433/19

Wodne prawo

Dnia 16 lipca 2019 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia NSA Janina Kosowska Sędziowie sędzia WSA Adam Matuszak sędzia WSA Beata Jezielska (spr.) Protokolant specjalista Wojciech Grabowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 lipca 2019 roku sprawy ze skargi Spółki A na decyzję Dyrektora Zarządu Zlewni Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie opłaty za usługi wodne I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. zasądza od Dyrektora Zarządu Zlewni Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie na rzecz Spółki A kwotę 283 złotych (słownie: dwieście osiemdziesiąt trzy) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Informacją roczną z dnia "[...]" Dyrektor Zarządu Zlewni Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie w O. (dalej jako: organ), na podstawie art. 271 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2017r. Prawo wodne (Dz.U. z 2018r. poz. 2268 ze zm., dalej jako: P.w.), ustalił "[...]" Sp. z o.o. w O. (dalej jako: Spółka albo skarżąca) za okres od dnia 1 stycznia 2019r. do dnia 31 grudnia 2019r. opłatę stałą w wysokości 8 578 zł za pobór wód podziemnych z ujęcia "K.". Podano, że opłata została obliczona zgodnie z art. 271 ust. 2 P.w. jako iloczyn jednostkowej stawki opłaty, wynoszącej 500 zł, czasu wyrażonego w dniach, wynoszącego 365 dni i maksymalnej ilości wód podziemnych, która może być pobrana na podstawie pozwolenia wodnoprawnego w ilości 0,047m³/s.

Spółka złożyła reklamację dotyczącą naliczonej opłaty. Zarzucono, że określając wysokość opłaty organ oparł się na wskaźniku maksymalnej sekundowej ilości wód. Jednakże Spółka nie może stale i przez cały czas wykorzystywać maksymalnej sekundowej wartości, bowiem przekroczona zostanie wartość dobowa i roczna ustalona w pozwoleniu wodnoprawnym. Zwrócono uwagę, że ustawodawca nie wskazał wprost w art. 271 ust. 2 P.w., który parametrów zawartych w pozwoleniu wodnoprawnym (sekundowy, dobowy czy roczny) winien zostać użyty w celu wyliczenia opłaty stałej. Skoro opłata stała określana jest w wymiarze rocznym, to logiczną i znajdującą językowe uzasadnienie jest taka wykładnia art. 271 ust. 2 P.w., zgodnie z którą dla ustalenia opłaty należy zastosować wskaźnik sekundowy, wyliczony z dopuszczalnego w pozwoleniu wodnoprawnym poboru rocznego. Przy zastosowaniu zaś takiego przelicznika opłata stała wyniosłaby 4 198 zł. Zarzucono, że organ, pomimo braku jednoznacznego stanowiska ustawodawcy, wbrew dyspozycji art. 7a § 1 k.p.a., nie rozstrzygnął istniejących wątpliwości interpretacyjnych na korzyść strony zobowiązanej do wniesienia opłaty.